陈佳强同志在全市文广新闻出版系统领导干部读书会上的讲话(2010)
发布日期:2010-07-26信息来源:宁波文化网浏览次数:字号:[ ]色调调节:

  繁荣宁波文化  推动科学发展

同志们:

  这次全系统领导干部读书会的主题是传达学习全国文化厅局长会议精神,研讨“十二五”宁波文化发展思路,推动宁波文化科学发展。会议的目的是集全系统之智慧,深入研讨分析宁波“十二五”文化发展面临的机遇和挑战,破解发展难题,探究对策措施,繁荣宁波文化,推动科学发展。我主要讲三点意见:

  一、正视“十一五”,正确认清宁波文化发展方位

  (一)从纵向看,“十一五”以来宁波文化取得了长足发展。

  改革开放特别是“十一五”以来,各级党委政府把文化建设摆在更加突出的位置,在全市上下的共同努力下,我市的精品创作、公共服务、遗产保护、文化产业、文化管理等文化建设的方方面面均取得了长足进步。从纵向看,当前宁波文化正处在近30年来发展最快、发展最好的时期,为实现“十二五”文化的新一轮跨越式发展奠定了坚实基础。一是公共文化事业欣欣向荣,市、县(市)区、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共文化设施网络建设逐步完善,文艺和广播电视精品工程成效显著,全市共有300多件精品力作获省以上奖项,年均举办各类文化活动近3000场,文化惠民工程深入实施。二是文化遗产保护创造了“宁波模式”, 文物、非遗普查取得实质性成效,基本摸清了文化遗产家底,物质文化遗产和非物质文化遗产总量明显提升,“点、线、片、面”相结合的历史文化名城保护体系不断完善,博物馆建设亮点纷呈,文物法制建设取得新突破。三是文化产业不断向前发展,2008年宁波市文化产业总产出达到546.5亿元,文化产业增加值达到136.3亿元,从业人员从2004年的18.8万人达到24.01万人,对GDP的贡献力日益显现,动漫、影视、游戏等新兴文化产业迅速发展。四是文化管理迈上新台阶,广播影视、新闻出版、“扫黄打非”和文化市场管理工作规范有序,实现了广播电视安全播出无重大事故发生,文化市场总体繁荣有序。五是文化体制改革继续深化,在市级部门中率先完成行政审批职能归并改革,事业单位内部人事、分配制度改革逐步深化,积极引导社会力量捐助和兴办公益文化事业。

  (二)从横向看,宁波文化发展差距和短腿现象比较明显。

  1、与同类城市相比,宁波作为文化底蕴深厚的历史文化名城,其文化元素、文化氛围与文化影响力不够。虽然宁波是具有7000年文明史和1000多年建城史的国家历史文化名城,文化底蕴深厚,人文荟萃,资源丰富,但丰富的文化资源优势并未转化为城市文化品牌,转化为城市发展优势。在近年来的中国城市综合竞争力排名上,尽管宁波排名较靠前,但城市功能文化定位排名明显落后。如大连、青岛、哈尔滨等建城历史很短,但这些城市的文化元素、影响均高于宁波。

  2、与相关行业相比,宁波作为经济发达地区和改革开发先发地区,文化产业发展相对滞后,占整个GDP的比重很小。虽然宁波近些年经济发展速度快、经济活力强,但是由于文化资本还比较薄弱、文化产品比较单一、文化资源配置的国际化程度比较低,文化产业发展处于中下等水平,文化对经济社会的贡献率明显偏低。2008年,宁波文化产业增加值占全市GDP比重仅为3.4%。

  3、与社会需求比,宁波作为经济实力强、市民消费力很强的城市,公共文化投入相对不足,社会消费相对不足,尤其是满足多层次的文化需求更是有较大差距。从这两年的实际情况看,我们现在的老百姓对文化的需求是空前的,看书、看报、看电影、看戏剧、上网等文化领域内各种需求不断增长,并向高品质、多样化和个性化发展。与之相对的却是,目前我市文化发展整体水平还不够高,不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。近年来,各级财政对文化的投入有了较大增长,但就总体而言,底子薄,基础差,历史欠账多,基础设施不完备,文化投入缺乏长远保障,这些仍然是制约文化发展的瓶颈。投入严重不足带来文化产品和服务供给的严重短缺,这与当前文化需求快速增长之间形成了巨大的结构性缺口。不同地区文化投入不平衡现象使公共文化产品与服务的供给地区差异明显。

  当今世界,国与国之间的竞争,10年比的是经济,50年比的是制度,100年比的是文化。也就是说,以“文化论输赢”,文化是终极竞争力。谁拥有强大的文化软实力,谁就能够在激烈竞争中获得主动。宁波要想在新一轮城市竞争中处于不败地位,就必须尽快缩小与相关城市在文化上的差距,加快推动文化的跨越式发展,为城市提供强有力的文化动力。

  (三)从跳出文化看,宁波文化发展潜力巨大。

  文化问题从来是战略问题。当前,在中国特色社会主义事业总体布局中,文化已被摆在了与经济、政治、社会建设同等重要的位置。“跳出文化看文化,跳出小文化看大文化”,我们深感只要充分发挥文化的功能和价值,文化发展潜力巨大、空间无限。

  1、从政治的眼光看,文化创构价值。在政治建设中的文化,就是要通过发展文化事业创构社会主义核心价值体系,筑牢共同团结奋斗的思想基础,形成凝聚力。党委政府对文化的新要求,促使我们要在围绕中心、服务大局中大力发展文化事业和文化产业,要有作为才有地位。

  2、从经济的眼光看,文化创造财富。知识经济、消费社会和科技创新三大变迁,使文化和经济高度融合,文化已经成为经济发展可资利用的重要资源,为经济增长提供不绝动力的新引擎。文化产业作为低碳经济、绿色产业,是一种新的生产力,既是经济发展新的增长点,又是加快转变经济发展方式的主要途径和主要方面。丰富的文化资源优势,通过发展文化产业可以转化为创造财富的优势,为城市经济的可持续增长提供强劲支撑。

  3、从社会的眼光看,文化创造和谐。社会和谐的根基是文化。作为经济相对发达地区,2008年宁波市GDP已达3964.1亿元,按户籍计算的人均GDP首次突破1万美元(而我国人均GDP刚刚突破3000美元)。从这两年的实际情况看,我们现在的老百姓对文化的需求的确是空前的,看书、看报、看电影、看戏剧、上网等文化领域内各种需求不断增长,并向高品质、多样化和个性化发展。只有人民群众日益增长的精神文化需求得到有效满足,社会才能和谐稳定。推动文化大发展大繁荣,是社会发展到特定阶段的必然要求。

  同时,从所赋予的职能和职责看,文化部门与宣传、教育、文化、旅游等部门职能相互交叉,具有自身的独特性。文化部门虽带有较强的意识形态属性,但属于政府职能部门;虽代表政府提供公共服务,但文化本身不是生活必需品,与教育、卫生有差异;文化产品既有公益性又有市场性,需要同时体现社会效益和经济效益;文化产业虽然特征很强,但依附于其他产业,缺乏自身独立性。因此要充分整合资源,发挥优势,可以形成强大的推进文化大发展大繁荣的合力。

  二、展望“十二五”,科学把握宁波文化发展的战略定位

  文化发展,规划先行。规划工作事关长远,事关全局,意义重大。这几年宁波文化建设的快速发展,与规划的先导作用是密不可分 。“十二五”时期是深入实践科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要阶段,也是实现文化加快发展、迎头赶上的关键时期。市文广新闻出版局对文化规划工作一直高度重视,举办全系统领导干部读书会专题研讨文化规划,在我们系统也尚属首次。当前,我市文化规划编制正进入关键时期,科学把握宁波文化发展的战略定位,制定反映本地实际和时代特点、符合文化发展规律、体现人民群众文化需求的“十二五”文化发展规划,对实现文化在新的高位平台上的跨越式发展,具有重要作用。

  随着经济全球化进程的加剧,尤其是国际金融危机还在延续,我们面临的国际国内形势更加复杂,文化发展面临着前所未有的机遇与挑战并存的局面,必须科学把握“十二五”文化发展的战略定位,深入思考“十二五”文化发展的战略、原则和任务。

  (一)背景与环境分析。

  把握发展背景和时代特征是规划编制工作的首要任务,也是编制好、实施好规划的前提与基础。展望“十二五”,在背景与环境上有以下几个方面的问题应予以考虑。

  背景与环境之一:全面贯彻科学发展观和推动文化大发展大繁荣

  党的十六大三中全会提出科学发展观,党的十七大对科学发展观又进行了全面系统总结,明确“科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”。十七大又从国家战略高度提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的要求。科学发展观是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想,是中国特色社会主义理论体系的新发展,是当前统领经济社会发展的指导思想,推动文化大发展大繁荣必须以科学发展观为统领。我们要进一步深入学习研究科学发展观内容,深刻领会科学发展观对文化大发展大繁荣提出的新要求。在文化发展理念、发展目标、发展内容上,均要按照科学发展观的要求,体现时代特色。

  背景与环境之二:金融危机影响的长期性和经济全球化的复杂性

  随着国际金融危机逐步缓解,全球将进入后危机时代。为应对国际金融危机,适应经济全球化,国家层面出台了一系列政策措施,文化产业“危”中见“机”,逆势上扬,取得了突破性发展。十大产业之《文化产业振兴规划》一经公布,就受到了社会各界的广泛关注,在市场上引起了强烈的反响,促使了文化产业在资本市场不断升温,文化产业投资持续增长,大量资本和人力资源涌进文化领域,文化产业成为社会资本追逐的新热点。结合宁波文化实际,深入研究国内外发展环境的变化,做好规划,对动员社会力量,整合市场资源,引导社会投资,开创全社会共同参与文化建设的新局面具有十分重要的作用。

  背景与环境之三:基本实现全面小康和长三角率先发展

  根据《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》,到2007年底,我市全面小康社会的实现程度综合评价指数为92.6%,比2005年提高4.74个百分点,提前基本实现了全面建设小康社会的目标,经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得全面进步,我市“十二五”期间发展的基础与动力等方面已经发生了根本性变化。2010年5月,国务院批复的我国首个跨省级行政区区域发展规划——《长江三角洲地区区域规划》,明确了宁波的城市功能:到2015年,率先实现全面建设小康社会的目标;率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系,实现文化产业增加值占地区生产总值的4%以上;到2020年,力争率先基本实现现代化。这既为宁波又好又快发展提供了有利条件和广阔空间,也为我们编制“十二五”文化发展规划提供了重要依据,明确了战略定位。

  总的来说,“十二五”最大的背景是经济社会的持续快速发展。最好的环境是文化建设在“四位一体”中战略地位的确立,文化建设已由行业性、部门性向社会性、全局性转变。最应关注的是大背景与小环境的关系,特别是惯性现象。

  一是社会进步的渐进性。任何发展都存在着阶段性并表现为一个渐进的过程。今后五年,我们要率先实现全面建设小康社会的目标,而中国的特殊国情,全面建设小康社会的巨大历史任务和宏伟目标本身,以及当前亟待解决的经济社会问题的艰巨性和复杂性,决定了全面建设小康社会的渐进性,因此历史不能超越。

  二是经济发展的阶段性。当前宁波已提前达到中等收入国家水平,进入了经济发展史上的加速起飞阶段。经济社会发展也带来了消费结构的加速升级。2008年,宁波市区居民家庭人均消费支出16379元,农村居民家庭人均消费支出9174元,恩格尔系数分别为37.33%、40.90%,教育文化、旅游休闲等多样化、个性化消费需求明显增多,这也为全市文化产业的加快发展创造了便利条件。

  三是人的意识的顽固性。在自然现象中,惯性是一种普遍现象,推广到人身上也能找到惯性的踪迹,如人的生活习惯一旦形成就很难改变;深厚的历史文化对人的影响,也不是一朝一夕就能让人改变的。在一个领域、一个系统工作久了,也会形成惯性的工作思维,实现文化的跨越式发展,打破常规、改变惯性思维,也是势在必行。

  四是体制的外在性。在市场经济尚未完全成熟的条件下,当前文化的发展更多取决于自上而下的体制。体制活,则事业兴、产业兴;体制不活,则事业停滞、产业停滞。如何克服体制上的弊端,有效推动体制改革,激发文化发展活力,需要认真研究思考。

  (二)机遇与挑战分析。

  未来五年,可以预计文化建设将会继续保持快速发展的良好势头,各种加快发展的机遇正在形成。

  一是“活力宁波”为文化发展提供了更加坚实的物质保障和更加广阔的发展空间。改革开放30多年来,宁波经济增长速度平均在20%左右,是全国平均水平的一倍以上,城市综合竞争力连续数年跻身全国十强,所辖县市悉数进入全国百强。经济发展成就显著、活力四射,为文化建设和发展提供了物质保障。即使是2009年,面对国际金融危机和严重冲击,全市实现地区生产总值4214.6亿元,人均GDP达10833美元;财政收入966.2亿元,其中地方财政收入432.8亿元;市区居民人均可支配收入27368元,农村居民人均纯收入12641元。政府实力雄厚,有能力加大文化投入,而目前投入相对不足;百姓收入较高,有能力进行文化消费,而目前文化消费的潜力还远未得到释放,文化发展的空间无限。

  二是“开放宁波”为文化“走出去”创造更好的条件。宁波是一座因开放而崛起的港口城市,随着经济实力的显著增强和国内外影响力的不断扩大,宁波的发展模式备受关注、文化魅力日益显现。在推动城市新一轮对外开放和发展过程中,宁波提出建设现代化国际港口城市,将有利于进一步拓展对外文化交流渠道,为文化产品和服务“走出去”创造更好的条件,使宁波成为国内文化产品走向国外的桥梁和窗口,在国内国际两个文化市场上占有一席之地。

  三是“智慧宁波”为文化发展提供有力的技术支撑。上海世博会首个主题论坛——“信息化与城市发展”在宁波举办后,市里已经提出要打造智慧城市,正研究智慧城市的总体布局。现代科学技术的发展,尤其是信息化、网络化的迅猛发展,将使文化产品的创造和传播更加高效便捷,内容更加引人入胜,形式更加丰富多样,而传统产业升级改造步伐也将进一步加快。文化与现代科技的融合,加之电信网、计算机网和有线电视网“三网融合”的快速推进,为我们在新兴文化领域高端起步、实现跨越式发展提供了新的途径和手段。

  四是“转型宁波”为充分发挥文化的独特优势提供新的契机。金融危机的蔓延,使加快经济发展方式转变成为当前的首要任务。文化产业作为低碳产业、创意产业、高附加值产业的独特优势,在金融危机中得到了充分彰显,增速明显超过同期GDP的增长。“十二五”时期是我市经济结构调整的重要时期,文化产业作为加快经济发展方式转变的重点领域之一,正在成为新的经济增长点和新一轮投资热点,成为“宁波制造”向“宁波创造”转变的有效推动力。

  五是“名城宁波”为文化发展提供动力和源泉。宁波作为国家历史文化名城,宁波文化源远流长,人文资源极其丰富,形成了宁波文化发展的比较优势,为文化发展提供了不竭的源泉。宁波拥有以河姆渡为代表的史前文化,上林湖越窑遗址为代表的青瓷文化,天童寺、阿育王寺为代表的佛教文化,保国寺为代表的建筑文化,天一阁为代表的藏书文化,王阳明、黄宗羲为代表的浙东学术文化,“宁波帮”为代表的儒商文化,海上丝绸之路文化以及当代宁波籍院士文化、改革开放创业文化和丰富的民俗民间艺术资源等,对这些独特资源,进行科学的开发,创造性的利用,就有可能形成具有鲜明区域特色的文化产业。

  六是“文化宁波”为文化发展提供强有力的领导、思想和组织保证。宁波市委、市政府高度重视文化建设在经济社会发展全局中的重要地位和作用,逐渐加大对文化事业和文化产业发展的政策支持力度,不断提升宁波文化力。2008年宁波市委市政府制定了《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》,强调要兴起文化大市建设新高潮,推动文化大发展大繁荣,进一步增强宁波城市文化软实力和综合竞争力,加快建设文化大市。各县市区也相继出台了相关政策文件。这一切充分显示了党委政府高度的文化自觉,为文化发展提供了坚实的政治保障和精神动力。

  这一切告诉我们,种种有利于文化发展繁荣的条件正在集聚,建成文化大市的契机正在生成,未来的五年恰好正处在这个关键的时间节点上。如果说过去30年的发展是以经济为主线,那么今后30年必将是以文化为主线。可以预言,“十二五”将会迎来文化建设大发展大繁荣的黄金时期。

  同时,我们也要看到,“十二五”期间我市文化发展还面临着诸多挑战,存在“六个不适应”。一是文化自觉意识不够,发展理念有待更新,发展环境优化优化,与宁波率先实现建设全面小康社会目标、率先基本实现现代化的要求不适应。二是文化发展过程中的一些重大关系有待理顺,文化战略定位不够明确,与兴起社会主义文化建设新高潮、推动宁波文化大发展大繁荣要求不适应。三是文化生产的总体能力不是很高,文化消费的整体结构不均衡,有效供给和有效需求均显不足,与科学发展观的基本要求不适应。四是政府投入不足,公共文化服务能力不强,与宁波经济社会发展水平不相适应。五是体制创新与政策措施不到位,文化产业发展的总体水平不是很高,与宁波加快经济发展方式转变的需求和满足人民群众日益增长的精神文化需求不适应。六是文化机制创新不够,文化专业人才相对匮乏,与宁波经济活力城市、历史文化名城和现代化国港口城市的城市地位不适应。我们必须增强危机意识、忧患意识和使命感、责任感,居安思危、未雨绸缪,抓住这次“十二五”规划编制的重要契机,积极应对挑战,破解发展难题,为“十二五”文化发展打下坚实的基础。

  (三)重点与难点分析。

  在深入分析“十二五”时期文化发展面临背景和形势、机遇和挑战的基础上,我们要切实按照科学发展观的要求,进一步理清思路,找准“十二五”宁波文化发展的重点和难点,寻找新一轮文化大市建设的突破口。今天下午我们邀请了中国社科院金民卿教授给大家介绍国内文化发展总体形势和同类城市规划编制情况,局分管领导也将介绍市局规划编制进展情况和各条线的初步思路,供大家参考和讨论。我主要是从宏观层面跟大家做一交流,提出10方面问题帮助大家打开思路,以便进一步修改完善规划。

  1、关于战略目标和方向问题。

  文化建设是一项长期的复杂的系统性工程,文化工作是一项以文化人的工作,实施好文化建设这一工程,做好这一以文化人的工作,关键在于确定“十二五”文化发展的战略目标和战略方向,提高战略决策的科学性和前瞻性。这里,主要应围绕三方面来思考。首先,要思考文化建设在“四位一体”中的定位问题。大家知道,文化是政治和经济的反映,又对政治和经济产生重要影响。只有大力加强文化建设,才能为政治、经济和社会建设提供精神支撑。其次,要研究在现代化国际港口城市建设中的文化力提升问题。文化是城市发展的软实力。这个软实力究竟如何,直接决定了现代化国际港口城市的竞争力和影响力。最后,要确定政府文化主管部门的工作目标。宁波文化管理体制改革在全国启动较早,作为主管全市文化艺术、广播电视、新闻出版、文物保护的政府工作部门,这几年我们创造了很多经验,不少工作都走在全省乃至全国前列。虽然市里总体发展规划尚未出来,我认为,总体目标应该不会有大的变化,那就是要建成与宁波政治经济社会发展水平相适应的更高层次上的文化大市,为现代化国际港口城市提供精神支撑,力争各项工作水平走在全省、全国前列。

  2、关于总体原则和导向问题。

  核心是把科学发展观落实到宁波文化建设实践当中,形成文化领域中的科学发展观,在“整合、规范、创新、提升”中实现宁波文化科学发展。

  一是坚持科学发展。科学发展观第一要义是发展,“十二五”文化规划要把推动文化科学发展放在首要位置,着力解决文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应的矛盾,尽快把文化大发展大繁荣的美好愿景落实为可实现的蓝图、可实施的战略和可操作的项目。

  二是坚持和谐发展。科学发展观的核心是以人为本。满足人民精神文化需要,保障人民基本文化权益,让人民共享文化发展成果,是社会主义文化建设的根本目的。要始终体现以人为本的原则,更加注重和改善文化民生,实现好、维护好、发展好最广大人民的文化权益。

  三是坚持创新发展。创新是科学发展、和谐发展的核心动力,也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新要求。要以科学发展观为统领,拓展创新领域、创新发展模式、提高发展质量、增强发展活力,把创新发展融入规划编制、实施的过程中,用创新思维为文化发展布局谋篇,用改革举措破解制约文化发展的深层次矛盾。

  四是坚持统筹发展。要增强文化建设工作的系统性、综合性,促进文化均衡发展,实现文化发展目标与小康社会建设和经济社会建设大局的有机统一。要统筹城乡文化建设,在加快城市文化建设的同时,加强农村文化建设,努力实现城乡基本公共文化服务的均等化。

  五是坚持率先发展。率先发展是“十二五”期间国家、省里对宁波发展提出的新要求,也是宁波文化大发展大繁荣的必然选择。扎实的发展基础,丰富的资源优势,以及激烈的城市竞争,要求我们一定要有“观大势、谋长远”的眼光,把保持、强化、提升宁波率先发展的层次与水平,为城市长远发展拓展新的领域与空间。

  3、关于改善文化民生问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是各级党委、政府义不容辞的责任。当今中国,最大的和谐是民生和谐,最重要的人文关怀是民生关怀。关注文化民生,满足人民群众日益增长的精神文化需求,是文化建设的根本任务。总体上看,人民群众的文化需求可以分为两部分,一部分是基本文化需求,也是人民群众的基本文化权益,现阶段我们国家界定的内容主要包括读书看报、听广播看电视、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动、农民每个月免费看一场电影等;另一部分是除基本文化需求以外的多样化多层次多方面的文化需求。对这两类需求,目前已经达成一致的共识,那就是,前者主要靠政府提供的公共文化服务来加以保障,因此要大力发展公益性文化事业,努力构建完善覆盖城乡的公共文化服务体系;后者主要靠市场来加以满足,因此要大力发展经营性文化产业,进一步繁荣文化市场。尽管宁波人均GDP已经突破1万美元大关,社会层面文化需求并没有出现“井喷”,大家在考虑“十二五”文化建设时,要加强对文化需求现状的分析研究,既要保障文化民生、促进文化公平,又要提出符合城市特点和市民实际的文化供给内容,实施一批新的文化惠民工程;既要加强公共文化服务体系的实践探索和“硬件”建设,又要加强公共文化服务体系的理论研究(制度设计研究)和“软件”建设;既要大力发展公益性文化事业,又要大力发展经营性文化产业,做到两手抓、两加强。要充分发挥政府和民间文化力量,努力形成多元投入、协力发展的新格局,着力培育群众的文化消费意识,拓展群众的文化消费渠道,提升群众的文化消费能力,形成合理的文化消费结构,促进宁波文化的全面协调可持续发展。

  4、关于推进文化改革和产业发展问题。首先,是正确处理改革和发展的关系,以改革创新为动力,不断解放和发展文化生产力。深化文化体制改革是加快文化发展的必由之路。随着改革的不断深入,我国文化事业日益繁荣、文化产业飞速发展,文化生产力得到极大解放。中央已经明确文化体制改革的定位和方向,要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针,深化公益性文化事业单位内部劳动人事和收入分配制度改革,引入激励和竞争机制,不断提高公共服务质量和水平;要按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针,加快经营性文化单位转企改制,建立现代企业制度,培育规范的文化市场主体,用新的思路办法破解改革难题,用新的体制机制保障文化繁荣发展,确保2012年前全面完成文化系统体制改革各项重点工作任务。其次,是正确处理文化与经济的关系,不断提高文化产业对转变经济发展方式的贡献率。在转变经济增长方式过程中,文化产业具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势和突出特点,具有特殊的重要作用。要把文化产业作为战略性、先导性产业,摆上更加重要的日程,确定文化产业发展的重点门类,壮大我市文化产业的总体实力,使文化产业成为国民经济新的增长点和现代服务业的支柱产业。最后,是正确处理文化与旅游的关系。文化是旅游发展的灵魂,旅游是文化发展的依托。要加快文化与旅游的融合发展,确定一批重点文化旅游项目,借力旅游市场,让文化产业做大做强。

  5、关于加强文化遗产保护、开发和利用问题。丰厚的物质和非物质文化遗产,是宁波这座国家历史文化名城的宝贵财富。近年来,在科学发展观的指引下,我市各地高度重视文化遗产保护,不断增强保护意识,拓展思路,创新方法,文化遗产保护呈现良好的发展局面。在坚持保护为主的前提下,充分利用文化遗产资源,对文化遗产进行合理开发,积极发挥文化遗产在提高地方知名度、扩大社会影响等方面的重要作用,促进地方经济增长,加快经济发展方式转变,各项工作走在全国前列。放眼“十二五”,宁波经济社会的快速发展对文化遗产保护、开放和利用必将提出新的要求,必须研究确定遗产保护的亮点、开发的重点和利用的难点。比如,如何争取申遗工作取得突破,加快水下文化遗产宁波基地建设;如何克服当前城乡建设与文化遗产保护的矛盾;如何处理好历史街区保护利用和居民生活延续的关系;如何把文物保护单位的价值与城市功能、与社会教育紧密联系起来;如何发挥文化遗产的景观作用服务城乡旅游;如何加强博物馆的建设与管理,进一步发挥博物馆在国民教育体系中的积极重要;如何处理非物质文化遗产的抢救保护和合理利用的关系,维护遗产的原真性,等等。

  6、关于文化开放与创新问题。只有开放的文化才有生机与活力。用好国内、国际两种资源和两个市场,实施文化“引进来”和“走出去”战略,丰富群众多样化的文化需求,扩大宁波文化国际影响力,是我们近年来坚持不变的工作目标。同时,文化是最需要创新的领域。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新,解放和发展文化生产力,是繁荣文化的必由之路。要深入思考:如何进一步加强对外文化交流和对外文化贸易,创新文化“走出去”模式和途径,构建政府交流项目与企业市场运作相结合的开放格局,扩大文化“走出去”的规模、层次和效益;如何运用现代技巧增强文化的表现力、吸引力和感染力,创新文化内容与形式,以文化产品的表现力和吸引力实现主流文化的影响力;如何围绕解破难题、解决问题,进一步推进工作思路、方式、手段的创新,争取宁波文化发展的的新突破、新特色,等等。

  7、关于新一轮重大文化项目问题。在项目实施中推进文化建设,是这些年来我们工作的一条重要经验,也是我们工作的一项重要抓手。当前,政府预算都与项目挂钩,能不能策划出好的项目,直接关系着文化发展的水平和文化建设的进度。比如,“十五”以来我市实施的八大文化设施建设工程,就是一个很好的范例。我们文化系统要切实加强指标统计、量化管理的能力,善于把工作任务转化为具体的项目和预算,分解为量化的指标,从而促使文化工作由软变硬,规划编制由虚做实。这里的重大文化项目至少应该包括这样一些内容:(1)重大的常设性文化赛事或活动,比如我市已经连续承办了两届的中国国际声乐比赛;(2)重大文化基础设施,比如图书馆、博物馆、文化中心、文化广场的建设等;(3)重大文化法规及发展政策,比如民办博物馆的立法、文化产业扶持政策等;(4)重大文化平台建设,比如文化宣传平台、文化交流传播平台、文化研究平台等;(5)重大文化工程,比如文化惠民工程、文化精品工程等;(6)重大的文化园区建设,比如文化旅游剧场、文化创意园等。

  8、关于文化品牌重塑问题。文化是城市的灵魂,品牌是文化的载体。在文化与经济和政治相互交融的现代社会,文化软实力的地位和作用日趋凸显。优秀的城市文化品牌,对于推动城市文化大发展大繁荣,加快经济社会又好又快发展,提升城市的竞争力起着关键作用。几年的实践证明,在文化建设的进程中,组织开展在全市(县)乃至国内外有特色、有持久性的大型文化活动,能够丰富群众文化生活,打造优势文化品牌,并有效提升文化工作的整体地位。(1)城市文化品牌,这几年我们文化倾力打造的活力宁波、书香宁波、名城宁波取得了良好的品牌效应,如何进一步提升已有品牌,并在此基础上提炼出新的城市文化品牌,扩大城市文化影响,需要大家群策群力。(2)区域特色品牌,用自己独特的文化资源,打造具有区域特色的文化品牌,提高文化的知名度,增强文化的软实力,比如我们的海上丝绸之路文化节,各县市区举办的区域节庆文化活动等。(3)两级政府文化主管部门的工作品牌,这两年在全市上下的共同努力下,我们在网吧管理、非遗普查、民办博物馆发展、公益讲座培训等许多工作领域都形成了自己的品牌,得到了上级主管部门的充分肯定。今后还要继续加大创新力度,以务实创新的精神推动我市文化繁荣发展。

  9、关于优化文化管理问题。作为政府文化行政管理部门,加强和优化文化管理是职责所在。放眼“十二五”,要坚持管理出文化力、出生产力,以及管理就是服务的理念,自觉适应文化行政审批、监管和执法“三分离”改革背景以及政府职能转变的现实要求,以改进服务、提高效能、服务群众为目标,理顺体制、创新机制、规范管理,解决突出问题,不断提高宏观文化管理能力与水平。要深入思考:如何进一步完善宏观管理体制,理顺管理、监督和执法关系,明确管理的层次、范围及对象,顺畅管理机制,推动两级文化广电新闻出版管理的到位和规范化,为加快文化发展营造良好环境;如何围绕当前广播电视、新闻出版管理面临的新情况、新问题,进一步加强调查研究,合理确定管理的重点及其定位,切实解决好文化管理中的盲点和薄弱环节;如何进一步坚持群众满意标准,以解决群众反映的突出问题为重点,加强文化市场的管理,推动文化市场规范有序;如何总结近年来文化管理的成功经验,进一步创新管理的理念、方法和手段,通过管理的针对性和有效性,等等。

  10、关于强化文化保障问题。兴起文化大市建设新高潮,推动宁波文化大发展大繁荣,是一项庞大的系统工程,需要党委政府和各级各部门的高度重视支持和密切配合,需要强有力的保障措施。首先,是人才保障。文化大发展大繁荣需要坚实的人才保障。当前文化发展的最大制约因素就是适用人才缺乏,人才总量不足,结构不合理,尤其是文化产业发展方面、科技运用方面。因此要把人才培养作为文化发展的重点,研究如何加强文化队伍的思想、作风、业务建设,培养造就一支高素质的优秀人才队伍,努力营造宽松、和谐的文化环境和艺术氛围。其次,是财力保障。要研究如何进一步落实国家和省市已经出台的一系列文化经济政策,促成文化投入相关政策的出台,形成稳定增长的经费保障机制。再次,是物质保障。要研究如何在确保人员经费的基础上,进一步增加行政经费,改善办公条件,建立经费保障的多元化体制,充分发挥广大文化工作者的积极性、主动性、创造性。最后,是体制与机制保障。要研究如何制订客观、公正的评价体系和考核机制、激励机制,强化有效的体制机制保障,充分发挥现有的目标管理考核杠杆作用和文化工作创新奖激励作用;要研究制定完善扶持公益性文化事业、鼓励文化创新、深化文化改革等方面的法规政策,等等。

  三、做好下半年工作,为“十二五”开局打下良好基础

  今年上半年,在市委、市政府的领导下,全市文化广电新闻出版系统紧紧围绕文化大市建设的目标,按照年初提出的目标任务,突出“整合、规范、创新、提升”主题,加快文化事业和产业发展, 优化文化管理服务,统筹推进各项工作,文化建设展现出一些新的亮点。一是文艺精品创作成效突出。在全国第十五届“群星奖”评比中,我市有3部作品、1个项目和1名群文干部获奖(群艺馆的组唱《艾格仑敦呦》、海曙的女声表演唱《网络女孩》获音乐类奖项,镇海的广场舞蹈《九龙柱》获舞蹈类奖项,北仑的蔡权根获“群文之星”称号,鄞州的“天天演”晚会惠民工程获“群星项目奖”),获奖总数在浙江省排名第一。二是上海世博会文化活动精彩圆满。4月13日,甬剧《风雨祠堂》在上海大剧院演出喜迎世博盛会; 5月8日、9日,余姚、宁海、北仑组团参加了世博会城市广场演出活动;5月13-15日舞剧《十里红妆•女儿梦》在宁波大剧院连演三场,5月16日宁波博物馆、天一阁博物馆圆满完成了世博会主题论坛嘉宾参观的接待工作;6月18—22日,慈溪、象山、鄞州、奉化、镇海组团在上海世博园参加世博会浙江活动周演出;8月1日宁波特别日我市还将举行精彩的非物质文化遗产展示活动。三是文化遗产保护引人关注。6月份市委、市政府主要领导先后视察文化遗产并听取工作汇报,全市第三次全国文物普查实地调查阶段工作通过省级总验收,国家级文化遗产总量明显增加,创新非遗保护模式,国有博物馆的服务、民办博物馆的管理和非遗博物馆的建设深受好评,文化遗产日系列活动精彩纷呈,宁海县获“中国古戏台文化之乡”。四是文化管理规范到位。全市文化市场“平安世博”保障行动扎实有效,文化市场繁荣有序;广播电视广告管理工作得到了国家、省主管部门的充分肯定,实现了安全播出无事故;世博会版权保护工作扎实推进,“扫黄打非”第一、二阶段集中行动取得实效。五是文化平台搭建初显成效。“一刊”——《甬上文化》创刊(《新北仑新文化》也创刊);“一网”——宁波文化网全面启动改版升级;“一课”——天一讲堂举办各类讲座24场,纪连海等名家轮番登场;“一桥”——政银企合作平台建立,中国银行宁波市分行、招商银行宁波分行今后三年将分别向本市文化企业提供不低于20亿元人民币或等值外汇的信贷资金支持。此外,上半年文化惠民服务、干部人才队伍建设、人大建议和政协提案办理等工作也取得积极进展。

  今年下半年,严格说起来离年底仅有五个月时间,全市上下要继续根据年初提出的目标,突出“整合、规范、创新、提升”主题,按照“常规工作出精品,重点工作出亮点,试点工作出成果,监管服务上水平”的总体要求,进一步加大改革创新力度,加快文化事业和产业发展,确保优质高效地完成全年任务,为“十二五”开局奠定良好基础。

  (一)制定好总体规划。

  规划编制工作是一项系统工程,经历时间长,涉及范围广,工作要求高,我们要站在文化工作全局的高度,统一思想、提高认识、加强领导、密切配合,创造性地开展工作,确保规划编制工作的顺利进行。

  1、善于借助“外脑”。“十二五”文化发展规划的编制,要大胆解放思想,以科学发展观为统领,进一步改进规划编制方法,更新规划编制理念,建立与高校和科研机构的合作机制,充分发挥专家思想库、智囊团的重要作用,做到开门制定规划,增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性,切忌闭门造车。

  2、深入开展调研。具体负责规划的各地各部门一方面要学习以往编制规划中的宝贵经验,借鉴教育、卫生等社会事业领域内规划编制的成功做法;另一方面要深入调查,努力掌握第一手材料,立足世情、国情、市情,找准文化发展最突出的问题,问需于民,问计于民,把人民群众最关心的文化问题、最真实的文化需求反映到规划的编制中。

  3、加强整合衔接。规划牵头部门要善于整合力量,既要做好系统内部规划编制工作的联系和衔接,又要做好与上级部门、上级规划的对接,争取把规划主要内容纳入党委、政府的总体发展规划。

  (二)完成好重点工作。

  年初市局确定了40项年度重点工作,其中一部分已经完成,但还有不少工作时间过半、任务尚未完成过半。其中重中之重是以下几方面的工作:

  1、迎接一项评议。市里已于6月份启动了新一轮民主评议机关工作,10月份将迎来群众正式投票评议。民主评议机关,名义上评的是市文广新闻出版局,实际上评的是全市文化广电新闻出版工作。近三个月是迎评的关键时期,全系统上下要高度重视,采取积极有效的措施做好各项准备工作。

  2、办好两项大活动。一是组织承办好11月7日-14日由国家文化部、浙江省人民政府主办,宁波市人民政府承办的第二届中国越剧艺术节,这项活动需要市和有关县(市)区的通力协作才能完成;二是举办宁波第十届“海上丝绸之路”文化节,举办“明代科举与科举文献”国际学术研讨会、国际城雕宁波高峰论坛,承办国际博协第22届大会“全球博物馆志愿者开放论坛”。

  3、完成三项实事工程。一是加强督促指导,确保年底全市乡镇均建有符合标准的综合文化站;二是指导全市所有广播电视播出机构每周自办三档以上广播电视对农节目;三是抓紧实施“万场电影千场戏剧”进农村活动,10月底前实现一村一月放映一场电影、一村一年演出一场戏剧。

  4、启动四个对外(港澳台)文化交流项目。一是与镇海区联合举办好8月份的甬港动漫游戏合作论坛;二是组织风情舞剧《十里红妆•女儿梦》9月份赴国家大剧院演出;三是在法国鲁昂、巴黎等地举办第三届“宁波文化周”; 四是宁波博物馆引进国际珠宝展并与波兰、英国等友城博物馆相互举办展览。

  5、强化五方面管理。一要调研推进市级国有文艺院团体制改革,完成文化事业单位岗位设置。二要加强文化遗产保护管理,组织召开全市文化遗产工作领导小组扩大会议,加强博物馆建设,继续推进全国第三次文物普查工作和大运河(宁波段)申遗。三要以上海世博会、城市公共文明指数测评和亚运会重点,扎实开展“扫黄打非”和文化市场管理工作。四要加快筹建广播电视监测中心,确保广播电视安全播出,做好日常宣传管理、社会管理和科技管理工作。五要做好报刊日常审读工作,加强版权保护,努力提升新闻出版行政管理能力,促进新闻出版业健康发展。

  在推进上述工作中,各地各单位要注意把握工作进度,做到提前谋划。同时要着重体现工作深度与力度,确保落到实处。办公室等综合部门要加强督查和协调,注意工作关联度问题,真正使重点工作做亮。

  (三)落实好保障工作。

  为确保下半年各项工作圆满完成,需要进一步强化保障,做好相关准备工作。

  1、细化文化项目资金。一方面是要对既定文化项目资金逐一进行细化,加强资金使用绩效评估,保障有限的资金落到实处;另一方面是要及早谋划明年的文化项目和资金预算安排,以实现“十二五”的良好开局。

  2、完善机构“三定”方案。借新一轮机构改革之际,进一步完善文化管理体制和三定方案,理顺内部关系。

  3、加强队伍建设管理。做好机关中层干部选拔任用和任期届满的基层单位领导班子调整配备工作。

分享:
     
返回顶部】 【打印本页】 【关闭窗口
关注"文化宁波"
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统