陈佳强同志在全市文化广电新闻出版工作会议上的讲话(2011年12月27日)
发布日期:2012-02-01信息来源:宁波市文化广电新闻出版局浏览次数:字号:[ ]色调调节:

认真贯彻党的十七届六中全会精神 着力加快宁波文化强市建设

——在全市文化广电新闻出版工作会议上的讲话

2011年1227日)

陈佳强

同志们:

  今天我们在这里召开一年一度的全市文化广电新闻出版工作会议,主要任务是深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委十二届十次全会和市委十一届十四次全会精神,按照中央和省、市委作出的关于文化建设的一系列重要战略决策和部署,坚持以科学发展观为指导,以建设文化强市为目标,回顾总结过去一年文化广电新闻出版工作取得的成绩,研究提出文化强市建设的行动计划和具体措施,部署推进2012年各项工作,进一步提升宁波的文化软实力和综合竞争力,更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。下面,我代表局党委讲三点意见:

  一、攻坚破难,奋发有为,2011年文化工作成果丰硕

  一年来,在市委、市政府的正确领导下,在各级党委政府、各有关部门的大力支持下,全市文广新闻出版系统以扎实开展创先争优和“三思三创”主题教育实践活动为抓手,攻坚破难,奋发有为,努力推动各项工作取得新进展新成效,多项做法在全国推广,宁波文化影响不断扩大。

  (一)公共文化服务亮点纷呈。一是公共文化服务体系示范区(项目)创建工作扎实推进,北仑区基层群众文艺团队建设机制被列入浙江省首批10个创建公共文化服务体系示范项目之一,慈溪市被列入浙江省首批7个创建公共文化服务体系示范区之一,鄞州区被文化部、财政部公布为全国唯一的县级“创建国家公共文化服务体系示范区”。二是文化馆、美术馆、博物馆等公益文化场馆免费开放工作全面推进,市文化馆免费开放做法在文化部、财政部联合召开的电视电话会议上介绍。三是超额完成市政府实事工作任务,万场电影千场戏、广播电视惠民服务、农家书屋等普惠工程深入实施,天一讲堂、明州大讲堂、塔山讲堂等公益讲座“周周讲”,天然舞台、天下汇、天天演、阳光文化直通车、星期六·相约老外滩、雄镇大舞台等公益演出“天天演、周周演”,群星课堂、百姓文化课堂等公益培训“天天办”,博物馆、美术馆等公益展览“天天展”,全市文化惠民服务计划每月提前通过宁波日报、宁波文化网等向社会公开,文化产品和服务更加丰富,较好地满足了基层群众多样化的精神文化需求。四是公共图书馆总分馆、电子阅览室、文化示范乡镇(村、社区)、农家书屋等阵地建设扎实推进,全市10个文化馆被文化部授予国家一级馆称号,5个乡镇(街道)被授予浙江省文化强镇,镇海、北仑、慈溪等地公共图书馆总分馆、电子阅览室、农家书屋实现全覆盖。

  (二)文化项目建设取得重大进展。市本级层面,专门成立了项目管理办公室,4个项目被列入市“十二五”规划重点项目。一是市艺术剧院(凤凰剧场)改造项目发改委已批准立项,目前正在做前期准备工作;二是天一阁博物馆整体提升改造项目年底前主体工程将基本完工;三是保国寺整体功能提升改造项目得到市主要领导的高度关注,发改委已批准立项,市财政还将追加经费投入;四是宁波市图书馆新馆建设已初步与东部新城指挥部沟通,项目已基本有了眉目。此外,中国港口博物馆和国家水下文化遗产宁波基地设土建年底将动工,市广播电视监测中心的相关设备已进入安装阶段,明年上半年将投入运行。县市区层面,也有一批重大文化设施项目建设有序推进,如月湖西区一期及天一阁广场项目已全面启动;镇海区建成中国防空博览园,完成了镇海口海防历史纪念馆改造提升工程;宁海“十里红妆”博物馆新馆主体建筑基本完成;江北区文化中心工程建设按预定计划有序推进;北仑区—宁职院图书馆建设进展顺利;象山县综合文化活动中心即将投入运行。

  (三)文化体制改革实现新突破。一是市属国有文艺院团转企改制工作基本完成,12月21日,宁波市演艺集团有限公司挂牌,三个子公司也同时挂牌,宁波市文化艺术研究院(甬剧传习中心)也已经批准成立,明年一月起开始运行。二是全市有线广播电视网络整合工作进展顺利,1222日,由宁波广电集团和9个县市区广播电视台(中心)共同出资、组建的宁波广电网络股份有限公司挂牌,“同城一网”迈出新步伐。三是机构改革取得新成效,在这次新一轮机构改革中,我局文化管理职能进一步强化,增挂宁波市版权局牌子,文艺处增挂“非物质文化遗产处”牌子、新闻出版处增挂“版权管理处”牌子。此外,文化事业单位岗位设置管理工作和绩效工资改革全面实施,部分事业单位扩编工作正在有效推进。四是审批制度改革走在全市前列,创新建立文化娱乐业联合审批协调机制,率先启动文化娱乐业联合审批试点工作,市局每件行政审批件平均办结时效从2010年的3.6天提速至0.8天,准确率、提前办结率、群众满意率均为100%,局行政审批窗口被评为2010-2011年度群众满意基层站所(服务窗口)市级示范窗口、2011年度行政服务示范窗口。

  (四)文化产品创作生产成果丰硕。一是舞台艺术更加繁荣。甬剧《宁波大哥》参加了全国现代戏剧目展演,并作为浙江省唯一剧目参演第十二届中国戏剧节获剧目奖;越剧《烟雨青瓷》入选省精品工程扶持项目,并和甬剧《半把剪刀》参加第二届浙江文化艺术节暨浙江省首届优秀保留剧目展演;音乐剧《告诉海》创排基本完成,下个月将正式公演,下部将全力冲刺全国“五个一工程奖”。二是广播电影电视新闻创作取得新成绩。中国宁波网《对话》栏目和宁波电视台专题《来吧,来吧》分获中国新闻奖一等奖;电视连续剧《五星红旗迎风飘扬》获得中国广播影视大奖·第28届长篇电视剧“飞天奖”一等奖;广播连续剧《镇海雄关》获中国广播电视协会广播剧专家金奖,70件作品获省级广播电视政府奖;电影《肩上碟》公演,电视剧《向东是大海》杀青,《郑氏十七房》、《情定大饭店》、《亲亲海豚》等一批反映本土风情的原创电视剧陆续投入拍摄。三是在群众文艺方面,通过举办宁波市第十届音乐舞蹈节等活动储备了一批优秀作品。

  (五)文化品牌活动影响深远。一是文化节庆品牌更精更靓。第五届中国国际声乐比赛(宁波)与往届相比,更加凸显“国际性、专业性和开放性”,受到文化部和海内外评委、选手的高度评价;第四届中国宁波农民(农村外来务工人员)电影节立足宁波、面向全国,成了农村影迷的盛大节日,中国电影发行放映协会专门致函市政府表示感谢;纪念建党90周年活动、第11届“海上丝绸之路”文化节等影响广泛。慈溪市创新举办首届上林湖越窑青瓷文化节,余姚、江北、奉化、宁海、象山、东钱湖等一批国字号节庆文化活动继续举办,品牌影响力进一步提升。二是文化对外交流更趋活跃。舞剧《十里红妆·女儿梦》赴香港、广州演出,这是我市对外文化交流史上规模最大的一次活动;举办了“台湾·浙江宁波文化节”,姚剧《王阳明》、越剧《烟雨青瓷》先后赴台湾演出,河姆渡文物赴台北展出,受到两岸媒体的广泛关注;第四届海外文化周在日本举办,非遗展览展映活动在韩国举办,宁波博物自有展览首次走出国门;举办了宁波(北仑)波兰文化节。三是文化传播更广更远。《宁波文化网》全新改版后2011年点击量超过130万人次,在全市政府网站评估排名11位;《天一文化》至今已刊发16期、月发行万册,成为挖掘、展示、传播宁波地域文化的新平台。

  (六)文化名城保护取得新成效。一是法规政策保障体系更加健全。《宁波市文物保护点确定和取消实施办法》由市政府正式公布,完成民办博物馆立法调研,《促进民办博物馆发展的若干意见》即将出台。二是遗产普查成果及时转化。全市新公布文物保护单位218处、文物保护点530处、市级非物质文化遗产名录116项,新增36处省级文保单位,宁海泥金彩漆、奉化布袋和尚传说等7个项目入选国家级非遗名录,编著出版图录、专著10余部,出版了《甬上风华宁波市非物质文化遗产大观·鄞州卷》、《宁波市非物质文化遗产论丛2011》。三是考古和申遗工作成效突出。国家水下文化遗产保护研修班在宁波举办,国家水下考古中心宁波基地象山工作站设立,大运河(宁波段)申遗第二阶段的保护与整治工作启动,庆安会馆等3处大运河遗产列入申遗预备名单。四是遗产保护机制更加完善。全国非物质文化遗产保护工作会议在宁波召开,我市首创的非遗保护传承项目、传承人、传承基地“三位一体”模式在会上推广。五是遗产研究利用不断深化,与中国社科院合作建立的中国藏书文化研究基地建设初见成效,《明史稿》已整理完成即将出版;新合作成立了“海上丝绸之路”研究中心、国际阳明学研究中心,分别举办了“海上丝绸之路与世界文明进程”国际论坛、国际阳明学研讨会,成果丰硕;遗产日、名城日、我们的节日活动广泛开展,中央电视台《我们的节日·端午——中华长歌行》对宁波端午文化进行了专题宣传报道。

  (七)文化产业发展势头迅猛。一是发展环境更加优化。市政府出台《金融行业支持文化产业发展的若干意见》和《鼓励民营资本投资文化产业的意见》;市“十二五”文化发展规划确定了文化发展“1235”工程;编印了《宁波市文化产业政策汇编》,启动建设文化产业重点企业数据库。二是政银、银企合作不断加强。聘请了局文化产业金融顾问,召开了全市文化产业项目银企对接会,与7家银行签订战略合作协议,推动帮助4个重点文化产业项目获得银行贷款18亿元,带动70多亿民间资本投入文化产业。三是平台搭建成效突出。组织参加2011中国义乌文化产业交易博览会,宁波主题馆、非遗项目和经贸交易展团等吸引了众多的中外客商关注;首次在香港举行甬港文化合作论坛,甬港两地在影视业、动漫游戏业等方面达成了30多个合作意向;推荐海伦钢琴、广博等6家企业获得浙江省文化出口重点企业称号。四是民间投资热情高涨。全市持有广播电视节目制作许可证的单位已增至25家;罗蒙集团投资32亿开发宁波环球城项目,华特迪士尼(上海)有限公司宁波分公司在鄞州区开业,中青影文化传媒有限公司落户北仑,和丰创意广场建成开园,乐盛文化产业园、民和·惠风和畅文化产业园等开工奠基;象山影视城影响力不断扩大,全市城市电影票房超过1.7亿元,《三字经的故事》等多部宁波原创动画片在中央电视台播出。

  (八)文化行政管理不断加强。一是创新文化市场管理。全国农村文化市场管理工作经验交流会暨全国文化市场综合执法工作会议在宁波召开,宁波市及北仑区大碶街道、余姚市马渚镇分别做了经验交流;校园周边出版物市场综合整治试点工作成效显著,全省校园周边出版物市场综合整治工作现场会在江东召开;做好游艺娱乐场所的总量布局规划,积极推进全市网吧连锁化,成立了全省首个地市级文化市场发展联合会及网吧行业分会;扎实开展文化市场专项保障行动,演出、网吧市场等专项整治行动和出版物市场“扫黄打非”专项行动,确保了建党90周年庆典、全国文明城市指数测评等重点时段文化市场平安稳定,全市文化市场经营秩序总体良好。二是广播影视行政管理继续加强。扎实开展播出机构综合评估和广电评议,切实加强对播出机构的宣传指导、广告监管和网络视听媒体的内容监管,广告管理工作得到国家、省广电局的充分肯定,全年实现广播电视安全播出零事故;创建无非法卫星电视接收设施乡镇(街道)通过省级验收,镇海、奉化、鄞州、江东被评为2010年度全省先进单位;积极推进新媒体发展,城市联合网络电视台宁波台正式开播。三是扎实推进新闻出版和版权管理。继续以报刊审读、质量评估为抓手规范报刊管理,每月发布《报刊审读与管理情况》、《企业报阅评简报》;出台《宁波市作品著作权登记政府资助试行办法》,加大对著作权及其有关权益的保护;开展了知识产权保护专项行动,指导成立了宁波市版权协会,政府部门软件正版化基本完成,企业软件正版化工作取得实质性进展。

  此外,我们认真贯彻落实市委统一部署,扎实开展创先争优、“三思三创”、党的群众路线主题教育实践和文明机关创建活动,建立了干事对账和功过记录制度,机关工作作风有了较大改观。加强廉政风险防控机制建设,加强对重点项目、重点岗位、重点环节的廉政监督,加强离任审计和第三方评估,惩治和预防腐败体系建设进一步健全,基层组织建设和干部人才队伍建设扎实推进,宣传报道的范围和力度不断加大,为文化建设营造了良好的社会氛围和强大的舆论声势。

  作为“十一五”发展的起步之年,2011年取得的成绩是明显的。一年来,我们围绕年初提出的工作目标,克服了不少困难,打了很多硬仗、胜仗和漂亮仗,既夯实了发展基础,又促进了转型升级;既推进了重点工作落实,又实现了难点问题突破,可以说,实现了“十二五”的良好开局,为2012年的发展奠定了坚实基础。

  回顾一年的工作,我们有三点体会比较深:

  首先,成绩的取得,得益于当前文化发展的大好环境。一年来,从中央、省委到市委,三个层面的全会专题研究文化改革发展并分别作出推动文化大发展大繁荣的《决定》,营造了文化发展的良好氛围;一年来,从《宁波市“十二五”经济社会发展规划》专门对文化开篇布局,到《宁波市“十二五”时期文化发展规划》确定从“文化大市”向“文化强市”跨越战略,文化发展目标更加明确;一年来,从市委、市政府主要领导,到县市区党委、政府主要领导,纷纷专题调研文化建设,各级领导文化自觉意识不断加强。

  其次,成绩的取得,与文化工作主动融入中心大局分不开。一年来,全市文化广电新闻出版工作紧紧围绕中心,服务大局,找准与中心大局的结合点。我们围绕“六个加快”战略的实施,有效推进重点工作落实;围绕“三思三创”难题破解工作,着力解决一批影响宁波文化发展的难点问题;围绕加强和创新社会管理工作,切实培育宁波文化发展新亮点,从而推动新一轮文化改革发展取得新成效。特别是6-8月份,全系统上下通力协作,积极有为,为我市成功实现全国文明城市“三连冠”做了大量卓有成效的工作。

  再次,成绩的取得,离不开相关单位的大力支持和全系统上下的共同努力。一年来,市委、市政府以及人大、政协对文化工作高度重视,上级主管部门对宁波厚爱有加,仅文化部就两次在宁波召开工作会议。此外,市文化建设领导小组和市委宣传部精心指导文化工作开展,相关部门和单位给与了大力支持,全系统干部职工更是凝心聚力、团结一心,形成了文化改革发展的强大动力。在此,我代表市文广新闻出版局党委向各单位各部门和全系统干部职工表示最衷心的感谢!

  二、明确目标,把握重点,加快推进文化强市建设

  (一)加快推进文化强市建设的依据和理由:

  文化是什么?我认为,文化很像阳光、水和空气,或者说就是阳光、水、空气。首先,文化看不见摸不着,到处都有,阳光、水和空气也是这样的,也是看不见摸不到的,非常宽泛到处都有。其次,文化存在的时候大家没有感觉,都觉得也无所谓,但是一旦没有的时候不得了。阳光、水和空气也是这样的,在的时候你根本不会感激空气这么好,但是一旦失去了阳光、水和空气的时候你就觉得无法生活了。再次,阳光、水和空气不是补药,短期没有效果,真正要见效以后,这个地方的水特别好,空气特别好,这个人就会长寿。文化也是这样的,短时间见不了效,只有长期的培育才能慢慢见效。一方土地养一方人,什么样的阳光、什么样的空气可以培养出什么样的人。我们也可以讲什么样的文化可以育出什么样的地域特色。正因为文化像阳光、水和空气,非常重要,所以我们要搞好文化。那么,我们文化强市是如何提出来的呢?

  第一,加快推进文化强市建设,是市委全委会作出的战略决策。党的十七大从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度,提出了推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的战略任务。党的十七届六中全会专题研究文化建设重大问题,全会审议通过的《决定》提出要努力建设社会主义文化强国。12月16日,宁波市委召开十一届十四次全体(扩大)会议,审议通过了《中共宁波市委关于贯彻党的十七届六中全会精神,加快文化强市建设的决定》,明确到2020年,宁波要在全省率先基本建成公民道德水准高、社会文明风尚好、城市生活品质优、地域文化特色明、文化综合实力强的文化强市。省委常委、市委书记王辉忠在全会讲话中强调,在建设文化强市的实践中,要深刻认识有文化引领的力量才是有凝聚的力量,有文化内涵的民生才是有品质的民生,有文化支撑的发展才是可持续的发展,有文化底蕴的城市才是有魅力的城市,使宁波城市品位实现全方位提升。深入学习贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,按照中央和省、市委确定的战略方针,扎实推进社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮,建设社会主义文化强市,是当前和今后一个时期全市上下共同的目标和任务。

  第二,加快推进文化强市建设,是“十二五”规划确立的目标。我市自2000年提出建设文化大市的战略目标以来,全市上下努力挖掘宁波历史文化精髓,积极借鉴外来优秀文化成果,全面繁荣文化事业,加快发展文化产业,文化建设取得了积极成效,不少文化发展指标走在全省乃至全国前列,文化大市建设基础良好。为此,我市“十二五”时期经济社会发展规划及“十二五”时期文化发展规划均已明确提出推动“文化大市”向“文化强市”跨越。加快文化强市建设,已成为全市上下的共识,既是目标,也是我们的责任和使命。

  第三,加快推进文化强市建设,也是标杆城市给我们的启发。早在十一五时期或者更早,国内就有不少城市前瞻性地提出了文化强市的战略规划。如深圳2003年就在全国率先确立文化立市战略,推动“深圳制造”向“深圳创造”跨越,迈开了从文化立市走向文化强市的战略步伐;成都2004年就提出了文化强市的发展战略。通过几年的努力,深圳一跃由“文化沙漠”成长为“文化绿洲”,成都作为“一座来了就不想走的城市”让国内外游客印象深刻。从近几年情况看,宁波文化发展的不少指标与深圳、青岛、大连、厦门、杭州等同类城市相比尚存在一定的差距。近段时间以来,全国各大城市围绕贯彻落实十七大和十七届六中全会精神,都纷纷提出了建设文化强市的奋斗目标,深圳市又提出要“争当文化强市领头羊”。作为改革开放前沿和经济社会相对发达的地区,宁波更应在巩固文化大市建设成果的基础上,以更高的目标、更宽的视野、更新的举措,全力推进文化强市建设,自觉担负起为建设文化强国、文化强省先行探索探路的责任。

  (二)加快推进文化强市建设,必须抓住三大机遇:

  第一,从社会环境来看,经过30年来的改革开放,我们已经具备了推进文化强市建设的现实条件。首先是,我市的经济实力显著增强,政府应当也能够拿出更多的人力、物力和财力投入到文化建设当中。其次是,随着改革开放的不断深入,人们物质生活的不断提高,人民群众的精神文化需求日趋旺盛,为文化大发展繁荣注入了强大的动力,提供了更为广阔的空间。再就是,六中全会的召开,体现了我们党对文化建设的高度自觉,对文化工作的高度重视,必将在全社会产生良好的效应。今年以来,特别是近两个月,从中央到地方,全社会对文化建设的关注和参与程度空前高涨,为推进文化强市建设创造了良好的社会环境。

  第二,从文化自身来看,改革开放以来特别是进入新世纪,全市上下持续推进文化大市建设,为推进文化强市建设奠定了坚实的基础。文化建设被纳入经济社会“四位一体”大局,呈现出繁荣发展的良好态势。全市公共文化服务体系不断健全,文化产业发展态势良好,精品创作屡创佳绩,文化遗产保护扎实推进,文化走出去步伐不断加快,文化创造活力迸发。可以说,经过这10年的文化大市建设,有效丰富了人民群众的精神文化生活,持续增强了宁波的文化软实力,为加快建设文化强市奠定了坚实的基础,为经济社会又好又快发展提供了强大的精神文化动力,也使我们更有底气推进文化强市建设。

  第三,从形势发展来看,明年是党的十八大召开之年,各级领导班子要集中换届。目前我市乡镇党委换届全面完成,县、市领导班子换届工作已全面启动,已经或将有一批新的干部走上各级领导岗位,必将为推动文化的大发展大繁荣注入新的活力。

  (三)加快推进文化强市建设,必须直面五大挑战:

  尽管推进文化强市建设,面临着难得的机遇,但是,当前我们文化发展面临着不少新情况新问题新挑战。从国家层面来说,有“四个不完全适应”,我们也同样存在:即文化发展同人民日益增长的精神文化需求还不完全适应,同推动科学发展、促进社会和谐的要求还不完全适应,同扩大对外开放的新形势还不完全适应,同科学技术迅猛发展的新形势还不完全适应,迫切需要在新的历史起点上推动文化改革发展上水平上台阶。

  从宁波自身来说,通过年初以来开展的“三思三创”活动“树标竿、找差距”,我们广泛征求意见,认真查找分析,并先后赴成都、深圳和杭州学习调研,对当前影响和制约文化改革发展的突出问题作了认真的梳理,归纳起来,主要有“五个不相适应”:

  一是观念理念与文化改革发展的大势不相适应。从社会层面来看,文化自觉尚未真正形成。文化要自强,首先要有文化自觉,但文化自觉有需要一个相当长的历史过程,是经济社会发展到一定阶段的产物。近年来,人们对文化建设的关注度之高、观点之多、讨论之热,都是改革开放以来所少见的。特别是十七大、十七届六中全会后,每天可见各类文化宣传报道见诸主要媒体报端,但本质上文化在一些地方、一些单位并没有真正摆上位置,文化建设在“四位一体”中的权重仍然不够。从我们自身来看,文化自信也仍然不够。文化要自强,还要有文化自信。反观我们自己在实际工作中,就文化论文化,就工作论工作比较多,从全局的高度,战略的眼光、全球的视角审视和把握文化的发展比较少;考虑具体的业务建设比较多,谋划长远发展,从全市角度对文化、广电、新闻出版行业进行整体规划比较少;从眼前的利益和本部门的工作想问题的比较多,用大文化的视角看问题比较少;被动应对比较多,主动有为比较少。对新经济、互联网和全球化背景下文化面临的态势缺乏全面正确的把握,对新情况,新问题,新矛盾调查研究不够,习惯于用传统思维和模式观察和处理问题,缺乏乘势而上的机遇意识和开拓进取的创新意识,缺少推进发展的新思路,新创造。缺乏把握历史性机遇,实现跨越式发展的使命感、紧迫感,在一些领域与“领先、领跑”要求相比,还存在差距。

  二是体制机制与形势发展的新要求不相适应。首先,文化行政管理主体职责还不够明晰,存在错位、越位、不到位的现象。文化管理的关系还不够顺畅,搞文化主体多,文化行政部门应该搞什么,其他部门应该搞什么,这个还是很不清晰。文化事业与文化发展导向界定不科学,常常用做事业的办法做产业,用做产业的办法做事业。其次,有限的公共文化资源配置的机制不科学,缺乏有效的反馈、监督、考核机制,导致效率不高,效能不高。第三,文化市场繁荣和发展的规则和机制还没有正式形成,文化市场供需不对称问题,推动文化大发展大繁荣当中的市场机制还没有真正建立。此外,推动文化工作的激励约束机制也还不够。

  三是方法手段与承担的职责及工作不相适应。首先,管理的不适应。表现为:管办不分,以办代管,“办文化”做得比较多,“管脚下”的能力有待增强,“管天下”的职能还没有得到充分落实,在一些领域管理缺位的问题还比较突出;对管理对象的情况不明、底数不清,因而显得权威不够、底数不足;在处理“管”与“放”关系,促进从管理型政府向服务型政府转变上还不够到位。其次,管理的不协调。表现为:上下之间政府机构配置不对应,左右间的职能不协调不衔接,广电管理、新闻出版管理在基层比较薄弱,管理力量、工作机制还有待加强;特别是审批、管理与执法之间的分工在操作中仍存在不少问题。第三,管理的不平衡。表现在:区域、城乡之间文化发展不平衡,城市和农村,发达地区和欠发达地区的文化发展存在比较大的差距,基层文化建设相对薄弱,文化服务对象比较局限;不同门类的文化发展也不够协调,国办文化与民办文化之间,精品创作与大众文化之间,都存在不平衡的问题。地区之间、部门之间以及不同人之间在操作同一件事中的态度和结果都不一样,归根到底还是人的问题。

  四是人才队伍现状与事业发展的需要不相适应。首先,人才的总量偏小,层次不够高,从总体上看,在艺术创作领域领军型人物比较缺乏,在文化管理领域复合型人才比较缺乏,在事业和产业的发展上创新型人才比较缺乏。文化创意人才连续多年排在全市十大紧缺人才首位。其次,人才的总体素质有待提高。比如行政管理人员的管理服务能力与创新创优、争创一流的要求不相适应,管理理念落后,执行力不强,创新力缺乏还不同程度地存在;机关作风与建设服务型政府的要求有待加强,一些干部的能力素质不能适应新形势、新情况、新任务的需要,在依法行政、服务企业和群众等方面存在不少差距。第三,人才的引进、教育、培养机制有待创新。与深圳、杭州等地相比,宁波是优秀人才引不进、留不住,干部教育培养的方式手段单一,管理还不够严格,少数干部精神状态不够振奋。

  五是投入保障与文化改革发展的新需求不相适应。一是在人财物保障上,政府对文化的投入虽然在逐年增加,但文化部门总盘子比较小,可以直接支配的专项经费很少,且以人头经费等居多,实际用于支持文化事业和产业发展的投入明显不足。二是城市的基础性公共文化设施显得落后,图书馆、文化馆等都是上世纪80年代的建筑,非遗中心也没有纳入规划。三是在政策法规保障上,文化发展总体处于“无法无天”的状态,这几年我市的立法主要集中在文物领域,公共文化、文化产业等方面仍然无法可依,缺乏刚性的投入保障法规和政策措施,导致作为软实力的文化在个别地方、个别领域成为软任务,说起来重要,忙起来次要,干起来不要。

  (四)加快文化强市建设的总体目标和要求:

  第一,准确把握目标定位。

  文化强市是一个综合的具有深刻内涵和质量要求的动态概念。文化强市,是指一个地区的文化建设成效卓著,在全国具有一定文化影响力,各类文化重要指标在同类城市居于前列,文化成为带动当地经济、政治、社会发展的强大动力。结合我们文化部门承担的职责,文化强市至少应体现在六强,即文化服务力强、文化竞争力强、文化凝聚力强、文化支撑力强、文化传播力强和文化保障力强。

  第二,全面实施“一二三四五六”战略。

  推进文化强市建设, 是一个贯穿于现代化建设全过程的长期奋斗目标,不是一朝一夕能够实现的。作为主管公共文化服务、文化遗产、文化产业、新闻出版、广播影视、网络新兴媒体和对外文化交流等工作的政府文化部门,当前和今后一个时期,我们将按照党的十七大和十七届六中全会要求,努力做到改革创新兴文,繁荣发展惠民,着力从保障基本文化民生向实现全民共享文化转变、从“办文化”向“管文化”转变,着力实施“一二三四五六”战略,提高市民生活品位,提升城市生活品质。

  “一二三四五六”战略即:紧扣推动“文化大市”向“文化强市”跨越这一目标,做到文化事业和文化产业“两轮驱动”,重点打造活力宁波、书香宁波、名城宁波“三张区域文化名片”,坚持整合、规范、创新、提升等四大导向,破除束缚文化发展的观念理念、体制机制、方法手段、人才队伍、投入保障等五大障碍,深入实施公共文化全民共享、文化名城形象重塑、文化项目开发建设、文化产业振兴壮大、文化传播能力提升、文化保障体系建设等“六大行动计划”,提高市民生活品位,提升城市生活品质。

  第三,深入实施六大行动计划。

  一是实施公共文化全民共享行动计划。其导向是着眼于解决公共文化产品的数量与结构问题、公共文化产品供给的品质与品牌问题、公共文化产品供给的机制与途径问题,丰富供给内容,拓宽供给渠道,提高供给质量和水平,保障人民群众的基本文化权益,满足人民群众日益增长的精神文化需求。目标是争创全国公共文化服务示范区,构建覆盖全社会的公共文化服务体系,实现公共文化全民共享。重点是要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以政府为主导,以公共财政为支撑,以全民为服务对象,以基层特别是农村为重点,落实四方面的举措:一是实施天天读天天演天天乐工程,搭设人人参与、人人享受文化的平台;二是推动基层文化设施全覆盖,完善公共文化服务网络;三是优化文化产品和服务配置,建立规范完善的运行机制;四是加强基层文化队伍建设,提高文化服务水平。

  二是实施文化产业振兴壮大行动计划。其导向是着眼于解决当前文化产品和服务缺乏“有效供给”的问题,实现文化事业和文化产业“双轮驱动”,做到培育主体与引导消费“并驾齐驱”。目标是推动文化产业成为国民经济的重要支柱性产业,到2015年,文化产业增加值占地区生产总值的比重达7%以上。重点是坚持以名城底蕴为根基、以内容创意为核心,以改革创新为动力,以产业化为方向,实施科技推动、项目带动、品牌拉动战略,挖掘、整合和发挥文化资源优势,推动文化产业发展壮大。一是加强引导与扶持,加快发展现代传媒业、动漫游戏业、文化旅游业等十大重点产业;二是培育壮大产业主体,打造一批省级、国级文化产业示范基地,上规模、特色化、集约化的文化产业群和骨干文化企业;三是完善服务推进机制,搭建一批公共服务、投融资和贸易平台;四是繁荣文化市场,创新推出一批鼓励文化消费举措。

  三是实施文化名城形象重塑行动计划。其导向是着眼于解决名城宁波认可度不高、影响力不广、形象不鲜明等名不副实的问题,让丰富的历史资源更好地服务于当下经济社会发展,让名城宁波真正成为全体市民的文化认同。目标是使历史文化名城更加鲜明形象,全力打造中国大运河出海口和海上丝绸之路始发港城市,争取成为世界文化遗产所在地城市。重点是挖掘研究文化名城内涵,保护利用文化遗产资源,传承弘扬城市人文精神,切实加强特色文化建设,加强营造历史文化氛围,提升城市文化生活品位,整体塑造三江百里文化长廊城市景观,使历史文化名城基础更加扎实、形象更加深入人心,落实六方面工作:一是实施名城“点线片面”保护工程,使名城风貌进一步彰显;二是加强名城内涵挖掘、研究与展示,使名城资源更好地为城市经济社会发展服务;三是推进名城申遗工作取得新突破,使名城影响不断扩大;四是加强一馆两翼的博物馆体系,使名城特色更加鲜明;五是推进水陆并进的考古体系建设,进一步发挥宁波优势;六是坚持物质与非物质文化遗产保护齐头并进,使名城更具活力。

  四是实施文化项目开发建设行动计划。其导向是着眼于解决当前文化设施建设不够完善、覆盖面不够广的问题,使标志性文化设施更体现城市实力、展现现代化城市形象,使基层文化设施建设覆盖更加广泛、管理更加有效、利用更加合理。目标是做好功能性阵地建设补缺,构建完善百里三江文化长廊十五分钟文化活动圈。重点是按照科学规划、合理布局、适度超前的要求,加快推进具有标志性、先导性、带动性的文化项目建设,促进城乡公共文化设施实现跨越式发展。在城市重点实施新一轮重大文化设施建设,建成宁波·中国港口博物馆、宁波·中国河海博物馆、宁波市图书馆新馆,改建宁波市艺术剧院,改造提升天一阁博物馆、保国寺古建筑博物馆,推动宁波报业传媒大厦、宁波广电传媒大厦建设,进一步打造三江口文化休闲核心区。在农村健全城乡公共文化服务网络,着力完善探索行政区域型和功能区域型相结合的城乡公共文化设施配置模式,推进公共电子阅览室、乡镇(街道)图书馆总分馆、基层文化宫和农家书屋全覆盖,打造百姓身边的文化家园。

  五是实施文化传播能力提升行动计划。其导向是着眼于解决文化传播手段和平台单一、传播辐射力不强的问题,使宁波文化的影响力不断扩大。目标是以正确导向为统领,以科技创新为动力,以数字化应用为内核,积极适应信息化网络化的新趋势,构建传统媒体与新兴媒体有机结合、覆盖面广、影响力强的现代化传播体系。重点有四方面:一是要支持报业、广电两大传媒集团做大做强;二是加强文化传播内容体系建设,培育推出一批名作、名栏目和名人;三是加强对外文化交流与合作,扩大区域文化影响;四是推进智慧文化建设,建设网上文化传播平台,积极发展新媒体。

  六是实施文化保障体系建设行动计划。其导向是着眼于解决当前文化投入相对不足、文化活力和实力欠强、文化人才队伍力量薄弱等问题,使文化保障更加有力。目标是推动文化组织领导更加健全,文化体制机制更加顺畅,文化政策法规更加健全,文化人才支撑更加有力,文化发展环境更加优化,构建行之有效、科学合理的文化保障体系。重点落实三方面工作:一是要加强和完善组织领导,推动各级党委政府真正把文化建设摆上位置;二是要深化文化体制机制改革,创新和改进工作方式方法;三是要完善法制和政策保障,形成推进文化强市建设的合力。

  三、真抓实干,开拓进取,全力做好2012年工作

  2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。党的十八大即将召开。做好2012年工作,对于加快推进文化强市建设意义重大。全市文化广电新闻出版工作总的要求是:深入学习贯彻党的十七届六中全会和党的十八大精神,全面落实“一二三四五六”战略,努力推动宁波文化改革发展取得新成效,为宁波建设现代化国际港口城市、率先全面建成小康社会提供强有力的文化支撑,为党的十八大召开营造良好的社会文化环境。

  下面我重点强调十方面工作,希望各地因地制宜、密切配合,确保落到实处。

  (一)认真学习贯彻党的十七届六中全会精神。一要认真学习、深刻理解全会的重大意义和精神实质,进一步增强推进文化强市建设的责任感;二要深入思考,准确把握全会《决定》提出的思路和举措,充分认识《决定》出台给文化改革发展带来的机遇和挑战,增强推进文化强市的主动性;三要积极谋划,尽快研究触台推进文化强市建设的具体措施和办法,为“十二五”时期文化改革发展奠定坚实基础。四要围绕党的十八大召开,精心组织开展各类文化活动,营造良好的文化氛围。

  (二)加快推动公共文化服务体系建设。一是全面总结分析宁波市公共文化服务体系建设成绩、问题和经验,召开好全市公共文化服务体系建设工作会议,扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作。二是全面实施公共文化天天读天天演天天乐工程,着力为全体市民提供多样化、多层次、常态化的公共文化服务。三是对原有公共文化服务品牌进行再提升,培育新的公共文化服务平台。四是落实完成好政府实事工作。全年计划引进举办高端文化展览、讲座和演出500场,组织各类群众文化活动5000场;送电影下乡25000场,送戏下乡2500场;乡镇(街道)公共电子阅览室覆盖率达到60%,行政村农家书屋覆盖率达到100%;实现全市广播电视“同城一网”,为1000条渔船新装广播电视。

  (三)策划举办好重大节庆文化活动。一是举办好第五届中国宁波农民电影节;二是举办好遗产日、名城日庆祝活动和第十二届宁波“海上丝绸之路”文化节;三是政府牵头、社会运作、以奖代补,策划举办好“天然舞台”系列活动,做大做亮品牌;四是策划举办中国宁波音乐节。各县(市)区也要举办承办好本地的重大节庆文化活动。

  (四)加强对文化产品创作生产的引导。一是充分发挥宁波市文化艺术研究院(甬剧传习中心)作用,进一步推动实施文化精品战略,争取多出精品、多出人才。二是做好各类国家级奖项的冲刺工作,对越剧《烟雨青瓷》和甬剧《宁波大哥》进行加工提高,完成音乐剧《告诉海》创排并组织在全市巡演,做好申报全国“五个一工程”奖工作;广播电视创作要争取继续在各类政府奖评比中保持前列。三是举办宁波市小品、小戏、曲艺大赛,鼓励群众文艺创作。四是积极支持社会主体开展电影、电视剧及动漫游戏等作品创作。

  (五)深入推动文化体制改革取得实质性进展。一是按照建立现代企业制度的要求,继续推进宁波演艺集团有限公司深化转企改制工作,指导推进三个县级国有文艺院团体制改革。二是推动完成全市有线电视网络整合,实现“同城一网”,提升广播电视服务水平。三是认真做好公益性文化事业单位内部机制改革工作,全面推进收入分配改革,实施绩效工资制度,进一步完善岗位设置管理。四是创新文化管理体制,进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位、中介组织的关系,完善行政文化行政审批标准化体系、网上审批与便民服务体系,优化文化行政服务。

  (六)抓紧推进重点文化项目建设。一是完成天一阁、保国寺两大博物馆整体提升改造项目(一期)。二是争取完成市艺术剧院(凤凰剧场)地块改造项目拆迁工作并开工建设。三是推进宁波·中国港口博物馆和国家水下文化遗产保护宁波基地建设。四是积极参与东部新城文化广场建成后的相关工作,推进宁波市图书馆新馆和宁波·中国河海博物馆筹建工作。

  (七)切实加强文化遗产保护工作。一是实施大运河(宁波段)申遗点段整治工程,迎接国家有关部委联合检查,争取1处以上遗产点或河道正式列入中国大运河申遗名单。二是推进实施文物研究工程和文物科技保护工程,加强历史文化名人故居保护,举办好相关纪念宣传活动,做好《民办博物馆管理条例》立法工作。三是开展象山渔山小白礁清代沉船遗址水下考古发掘工作,积极参加国家组织的国内外水下考古与水下文化遗产保护工作。四是继续推进非遗“三位一体”保护模式建设,成立宁波市非遗保护联合会,指导象山渔文化生态保护区建设,确保总体规划通过论证。

  (八)加强对外和对港澳台文化交流。一是组织参加2012年韩国世博会文化交流演出。二是继续打造宁波文化周品牌,在台湾、上海分别举办宁波文化专场演出。三是做好甬剧赴美国、青瓷欧乐赴德国演出,举办“中国‘海上丝绸之路’文化遗产精品联展”,策划组织“新千年海外寻珍”行动和非物质文化遗产赴国外交流,进一步扩大宁波地域文化的影响。

  (九)促进和服务文化产业快速发展。一是开展宁波市第三批文化产业示范基地评选工作,培育壮大文化企业主体。二是加强投融资平台建设,巩固、深化与金融机构的合作成果,用足用好金融支持文化产业发展政策,争取设立文化产业投资基金,加强对重点项目的金融支持。三是设立动漫产业发展专项资金,推动动漫、游戏、演艺等核心文化业态快速发展。四是推进文化消费,探索开发市民文化消费卡,建立文化消费指数发布制度。五是举办好甬港文化合作论坛。六是加强系统文化产业发展,做强文化演艺、文化旅游和电影产业。

  (十)创新做好文化管理和传播工作。一是创新文化管理手段,启动文化市场智能执法系统建设,构建现代化监管体系,切实加强“扫黄打非”和文化市场管理,确保文化市场繁荣稳定。二是宁波广播电视监测中心正式投入运行,加强日常监测管理,确保广播电视安全播出和新闻宣传导向正确。三是承办好智博会三网融合高层论坛,积极推进“三网融合”和智慧城市建设。四是继续打造好《宁波文化网》和《天一文化》两大传播平台。五是加强基层组织管理和干部人才队伍建设。

  这些重点工作、重大项目是我们工作的抓手,具有提纲挈领的作用。把这些事情办好,就是抓住了重点,就是抓住了主要矛盾,就是抓住了纲,纲举目张,其他工作就带动起来了。

  同志们,今年文化工作任务重、要求高、压力大。我们要按照市委、市政府的统一部署和上级的工作要求,以学习贯彻落实党的十七届六中全会精神为统领,进一步坚定信心、锐意进取,振奋精神、扎实工作,加快推进文化强市建设,努力开创宁波文化科学发展新局面。

分享:
     
返回顶部】 【打印本页】 【关闭窗口
关注"文化宁波"
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统