在2015年全市文化广电新闻出版工作会议上的讲话
发布日期:2015-01-16信息来源:宁波文化网浏览次数:字号:[ ]色调调节:

  在2015年全市文化广电新闻出版工作会议上的讲话

  宁波市文化广电新闻出版局局长 陈佳强

  2015年1月15日

同志们:

  这次全市文化广电新闻出版工作会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国文化部、新闻出版广电总局的各项部署,总结2014年工作,部署2015年任务。

  下面,我代表市文广新闻出版局党委讲几点意见。

  一、关于2014年文化工作

  2014年,是新一届党中央治国理政总体战略全面展开的一年,是我市应对困难挑战经济转型升级取得积极进展的一年,也是我市文化工作取得新成就、呈现新面貌的一年。这一年,我们改革创新、攻坚克难,各项文化工作取得新进展,围绕中心、服务大局工作取得新成效。

  下面我先按照时间顺序盘点一下我局2014年开展的十件有影响力的文化大事。一是成立天一阁书画艺术院。2014年1月11日,正式成立天一阁书画艺术院,聘请原中央美院院长潘公凯担任名誉院长,聘请西泠印社名誉副社长高式熊担任顾问,40余位国内著名书画家被聘为首批特约书画家。书画院成立后,组织的各类书画展览活动,丰富了城市文化生活。完善了天一阁的功能,标志着宁波城市的书房天一阁,在以藏书闻名天下的同时,又开启了一扇集书画收藏、展示、交流、研究、出版为一体的厚重文化之门。二是舞剧《十里红妆•女儿梦》赴美国演出获成功。2014年3月6日至9日,民俗风情舞剧《十里红妆•女儿梦》在美国纽约的林肯中心大卫•寇克剧院上演,四场演出,2500多个座位的剧场均座无虚席,票房收入逾350万。《纽约时报》、《世界日报》、《人民日报》等国内外众多主流媒体开展图文并茂的报道,新华社、瞭望杂志给予专题报道。驻纽约领事馆致电外交部,高度评价此次文化交流活动,刘云山、黄坤明、夏宝龙、葛慧君、刘奇等中央省市领导给予批示表扬。市政府分别给予我局和演艺集团通报嘉奖和奖励。这次演出是一次很好的城市营销,商业化运作的新型做法为宁波文化走出去打开了思路。三是市图书馆新馆建设等项目实质性启动。市图书馆新馆项目正式立项开建,市艺术剧院(凤凰剧场)改造项目稳步推进,天一阁东扩项目正式启动,三个项目均列入市经济社会转型升级“三年行动计划”。这些项目的启动和实施标志着我市新一轮文化设施建设高潮的到来。四是宁波成为世界文化遗产城市。2014年6月22日,中国大运河成功列入世界文化遗产,宁波作为中国大运河出海口、海上丝绸之路启航地,成功跻身世界文化遗产城市行列,极大地提升了宁波历史文化名城的深厚底蕴,为宁波纳入国家“一带一路”战略和提升城市国家化水平搭建了良好平台。五是召开宁波市名城与遗产保护大会。2014年7月4日,我局和市规划局一起联合承办,召开了宁波市历史文化名城与遗产保护工作暨市名城保护委员会第一次(扩大)会议。国家文物局励小捷局长亲自参加会议并做重要讲话,卢子跃市长在会上做了重要工作部署。这是全市第一次召开高规格的文化遗产保护工作会议,体现了市委市政府对该项工作的高度重视,为下一步建立政令通畅、运转高效、协调有力的遗产保护协调机制打下良好基础。六是歌剧《红帮裁缝》获“五个一工程奖”。2014年9月17日,演艺集团与中央歌剧院联合打造的歌剧《红帮裁缝》获得第十三届全国精神文明建设“五个一工程”,成为继舞剧《十里红妆•女儿梦》、音乐剧《告诉海》后,再获全国“五个一工程”奖的优秀精品剧目。这也是宁波的舞台艺术作品获得全国“五个一工程”奖“三连冠”,是宁波创新央地合作机制的成果,展示了宁波文艺精品创作的深厚实力。七是国家水下文化遗产保护宁波基地正式落成并对外开放。2014年10月16日-17日,中国港口博物馆暨国家水下文化遗产保护宁波基地正式落成开放,举办了《水下考古在中国》专题陈列和首届“水下考古•宁波论坛”。位于北仑春晓的中国港口博物馆是我市首家国字号博物馆,建成的宁波基地是全国首个国家水下文化遗产保护基地,体现了宁波水下考古工作在全国的领先地位。八是第六届中国国际声乐比赛精彩纷呈。2014年10月20日—31日,第六届中国国际声乐比赛在宁波举行,本次比赛共有来自40个国家的431名选手参加初赛,85位选手进入决赛,参赛国家和参赛选手人数创新高。通过《女武神》、《白毛女》、《茶花女》等歌剧周展演、大师班、颁奖音乐会、赛后巡演、志愿者家庭招募等系列活动,普及声乐知识,提升市民高雅艺术欣赏能力,成功打造城市国际化文化品牌。九是我局成为省级依法行政示范单位。文化改革和行政管理工作迈出实质性步伐,建立了权力清单和责任清单制度,市级文化行政职责从405项减至284项,权利清单已于10月底正式向社会公布,制定了相关权力的事中事后监管制度和运行图,依法行政工作在全市处于领先地位。十是举办首届中国文化馆年会•文化艺术博览会。2014年12月19日—21日在宁波国际会展中心举办首届中国文化馆年会,会议规模大、规格高,全国文化馆届专家学者3000余人相聚甬城共享现代公共文化服务体系论坛,宁波做了经验交流主题发言,充分体现了文化部对宁波公共文化工作的充分信任和高度认可。中国文化艺术博览会采用政府服务项目外包的方式,引进社会资本、社会力量参与,3.5万平方米的展会现场吸引了6.37万的观众,达成交易8.7亿元,为广大市民提供了文化盛宴。

  刚才我盘点了2014年我局文化工作的十件大事,从全大市的文化工作来看,2014年文化改革发展取得了较大的新进展新成效,呈现出许多新亮点。

  (一)公共文化服务体系建设迈出新步伐。鄞州区深化国家公共文化服务体系示范区后续规划,北仑区通过文化部文化先进县复评,宁海县成功创建全国文化先进县。象山县全面实施国家级《海洋渔文化(象山)生态保护实验区总体规划》。镇海区和宁海县扎实推进浙江省公共文化服务体系示范项目创建工作。余姚市泗门镇等5个乡镇(街道)成为首批宁波市公共文化示范区,鄞州区邱隘镇“文化义工队伍建设”等10个项目成为首批宁波市公共文化示范项目。各类文化活动丰富多彩,举办了宁波市民文化节,第十一届宁波市音乐舞蹈节、宁波市第二届合唱大赛、阿拉音乐节、阿拉非遗汇、全市第五届农村“种文化”成果展演、全市农村文化礼堂文艺团队才艺大赛等活动。深化文化惠民活动,理清市和县(市)区两级送戏职能,全年实施“天然舞台”等文化惠民演出活动6000余场;推进“电影惠农331工程”,创建农村电影室内固定放映点204个,公益电影放映基地58家,乡镇多厅数字影院54个厅。全年为农家书屋补充、更新、流转图书36.7万册。积极推动农村应急广播体系建设,完成1401个行政村终端安装任务。建立了市级台、县(市)区广播电视台、乡镇广电站三级“对农宣传体系”,奉化荣获全省“对农宣传服务”考评三连冠。

  (二)文化精品创作工作取得新成就。开展以“中国梦”为主题的艺术创作活动,歌剧《红帮裁缝》、广播剧《你的飞翔我的梦》、书籍《回家》等3个作品获得全国第十三届精神文明建设“五个一工程”奖。甬剧《筑梦》等14个作品获得省第十二届精神文明建设“五个一工程”奖。小百花越剧团的《凤姐》、余姚越剧团的《探春》、宁海越剧团的《十里红妆•风雨情》获得第三届中国越剧艺术节参演剧目奖,鄞州越剧团的《沈光文》获得展演剧目奖。我市有4部作品和18位选手在省第九届音舞节上获奖。《江南话语》、《张苍水》等三部电视作品荣获中国广播影视大奖“星光奖”。余姚日报1件新闻摄影作品荣获中国新闻奖三等奖。全市有46件作品获得“省广播影视政府奖”,其中一等奖13件;25件作品获得“省新闻奖”,其中一等奖7件,完成年初目标并继续保持全省前列。

  (三)文化设施建设有了新进展。“天一阁—月湖”5A景区创建正式启动,保国寺科技保护中心项目获立项审批。市图书馆音乐专题馆正式开馆。博物馆提升工程按程序完成代建和设计招标。市广电监测中心建设项目和保国寺提升工程进行决算审计阶段。广电集团大力推进广电传媒大厦工程、中波发射一台迁建工程和高清电视频道等三大重点项目建设。报业集团东部新城报业传媒大厦设计建造进展顺利。海曙区文体中心交付使用,北仑图书馆建成开放,北仑高清数字电视演播室投入使用。象山书城建成营业,象山县博物馆主体工程建成,镇海区文化艺术中心基本建成,奉化规划启动文化广场项目等。

  (四)文化遗产保护与利用工作取得新突破。新公布宁波市第二批历史文化名村17座,新公布县(市)区级文物保护单位和文保点80余处。宁海县龙宫村晋升为第六批中国历史文化名村。鄞州姜山镇走马塘村等8个传统村落列入第三批国家级名录。“前童元宵行会”、“董氏儿科”两个项目列入第四批国家级非遗名录,非遗国宝数居计划单列市首位。慈溪上林湖越窑遗址五年考古计划通过国家文物局批准。余姚全面启动国家历史文化名城申报工作。海曙秀水街和永寿街街区保护规划延续居民生活居住功能,实现街区保护理念和思路重要调整。全年配合基本建设完成考古调查、勘探与发掘项目30余项。镇海区鱼山遗址、乌龟山遗址发掘获取重要成果,推进了河姆渡文化系列研究。镇海的三圣殿水库发现一处龙窑窑址,余姚田螺山遗址出土一件完整的独木舟模型器,慈溪潮塘江发现一艘元代沉船,奉化滕头在建地块抢救发掘了一批墓葬遗址等。持续深化宁波考古“走出去”战略,圆满完成历时三年的上海松江广富林遗址项目。国家级课题宁波古代城址——鄞江古城区域取得宋元遗址的重要发现。博物馆工作亮点频现,宁波博物馆与故宫博物院、南京博物院一起荣膺2014年度“全国最具创新力博物馆”大奖,全国仅3家。全年我市各级博物馆共举办书画、木雕、石刻、瓷器及名人、史料、普查成果等各类展览40余个。市民办博物馆协会与宁波博物馆联合成功举办“盛世天工——中国百名国家级大师作品展”。“跨越海洋——中国‘海上丝绸之路’九城市文化遗产精品联展”获2013年度全国博物馆十大精品陈列评选提名。继续推动社会力量共建民办博物馆,研究制订《宁波市民办博物馆星级评估细则》和《宁波市民办博物馆专项扶持资金使用管理办法》。开办甬剧电视栏目剧《药行街》,联合11个县(市)区开展了“非遗课堂联盟”活动,推进非遗教学和科研活动。

  (五)对外文化交流及文化传播工作有新成果。围绕建国65周年、党的群众路线实践活动、“五水共治” 等主题和中心工作,开展了系列弘扬主旋律的文艺演出展览活动。圆满完成了2014年亚太经合组织第一次高官会和2014年中国(宁波)中东欧国家经贸文化交流周、纪念邓小平关于“宁波帮”指示30周年暨甬港经济合作论坛等重要活动的文艺演出,演出的《宁波的故事》和青瓷瓯乐受到海内外嘉宾的一致好评。10月,甬剧《安娣》和慈溪市青瓷瓯乐艺术团分别赴美国举办展演展示活动。成功举办2014甬港博物馆合作研讨会,宁波博物馆与香港历史博物馆签署五年合作意向书。天一阁、市文化馆等推出赴台湾、赴澳门金石展、书画展,鄞州区赴台开展沈光文学术交流活动。今年以来,全市共引进《辉煌威尼斯:从文艺复兴到黄金时代》等各类国际性展览等10余个,宁波大剧院、文化广场保利大剧院、宁波剧院等单位共引进乌克兰、俄罗斯、奥地利等多个国家各类文艺演出40余场。实施的“21世纪海上丝绸之路万里行”大型新闻宣传活动和“大运河:我们未来的生活”全媒体行动,有力提升了宁波城市国际化程度。

  (六)文化体制改革工作有新推进。出台了《关于加快推进文化体制机制改革创新的意见》,明确今后三年要重点构建完善“一个体制五大体系”,推进6方面60条改革任务。深化文化行政审批改革,启动了电影放映许可和境外广播电视节目地面卫星接收设施安装许可的联合审批机制建设,积极推进部分文化行政审批事项实行市县(市)区同权同批模式。完成公共文化服务体系建设协调组组建方案,制定乡镇图书馆建设标准和乡镇图书馆服务规范,宁波图书馆与国家图书馆实现数字化联网。推进宁波博物馆组建理事会试点并初步制订了组建方案和议事规则。深化演艺集团改革,繁荣剧目创作,拓展话剧、儿童剧等多元业务。制定电影公司中长期发展规划和三年行动计划,推进股份制改造,实行资本多元化经营。宁波剧院改革创新拓展城乡演出院线模式取得良好成效。

  (七)现代文化市场体系建设实现新提升。全市各地开展2014年“清源”“净网”“秋风”三大专项行动,取得明显成效。“全市文化市场综合执法示范区”创建工作稳步推进,深化文化市场执法队伍建设,组建乡镇执法中队,各地各区域特色市场监管试点工作推进良好。升级完善了网络文化智能巡查系统,建立了县(市)区网络文化智能监管平台。做好网吧、娱乐场所、艺术品市场等发展状况分析,推进落实网吧准入政策,指导开展“2014年度宁波市十佳网吧”和出版物特色经营单位评选,推动示范引领和转型升级。开展文化消费专项政策调研,推动惠民文化消费月及文化消费卡发放工作;打造“明秀•大航海”文化旅游剧场等夜间文化演艺主体活动,推动“月光经济”发展。切实加强文化社会团体建设,新成立市网吧协会、非遗协会、市航拍协会等,文博学会、广电学会、市合唱协会等完成换届工作。文化社会组织联合会、娱乐协会、郡庙文化发展基金会等5家协会正在筹建中。市印刷协会与甬江职高、宁波大学等多所高校共同成立了宁波文化创意产学研联盟。市版权协会与宁波市大学科技园签订协议,挂牌成立版权工作服务站。

  (八)文化产业工作有了新发展。完善市本级文化产业专项资金扶持办法,加强绩效管理。各县(市)区均安排了文化产业扶持资金,并出台了相应的资金管理办法。深化文化金融合作,省内首家文创支行——农行文创支行投入运行。与中国人民银行宁波市支行建立全面战略合作关系,举办了文化金融合作银企对接会,探索建设“文化金融合作试验区”。圆满完成智博会、深圳文博会、义乌文交会、杭州国家动漫节等重点展会的参展组织工作,组织企业赴台湾参加海峡两岸文化创意与传统艺术展等。骨干企业培育力度加大,宁海得力集团、宁波演艺集团等2家企业被授予省文化产业示范基地,和丰创意广场被授予省级文化示范园区;海伦钢琴等9家企业、2个项目被授予2013-2014国家文化出口重点企业、重点项目;11个项目入围国家文化产业重点项目库,今年共向国家部委争取中央文化产业发展专项资金6560万元;早点影视等2家企业被授予2013年度宁波市服务业十佳“成长之星”;19家企业被认定为宁波市重点动漫企业。其中民和动画《少年阿凡提》获中国文化艺术政府奖第二届动漫奖“最佳动画电视片奖”,成路纸品获得国家印刷复制示范企业称号。

  (九)文化行政监管工作有新成效。深化广电监测评议和报刊审读机制建设,刊发宁波广电评议28期,发布审读报告15期。规范频道频率设置,抓好荧屏声频的“净化”与“丰富”。加强卫星电视接收设施管理,继续开展创建无“小耳朵”乡镇(街道)工作,积极探索对车载移动卫星电视的管理,加强网络视听媒体的内容安全管理。编撰出版《宁波广播电影电视发展报告》,启动编修《宁波市广播电影电视志》。强化广电安全保障体系建设,修订完善安全播出应急管理办法。深化版权保护机制,与宁波市中级人民法院签订《关于加强版权保护合作框架协议》,成立全省首个版权纠纷调解中心。组织新闻机构年检、新闻采编人员考试、记者证换证工作,严格行业资质管理。评选“2013年度宁波市版权十大事件”,组织版权进校园、进园区系列活动。建立印刷行业网络监管平台,完成新闻出版系统和印刷企业年检工作。有效推进党政机关软件正版化和著作权登记政府资助工作。

  (十)文化队伍建设有新加强。认真抓好群众路线教育实践活动整改工作,组织系统各单位开展了群众路线教育实践活动整改落实“回头看”工作,落实整改承诺和整改措施。做好重点领域的保廉促廉工作,对财务和工程项目保廉开展监督,对干部人事制度执行情况进行监督,对局公共文化资金转移支付情况及局三公经费使用情况开展监督检查。局系统深入开展单位文化建设,开展了最美人物、最美团队和单位文化建设先进集体评选,局机关和局属单位认真提炼单位核心价值观,规范行为准则,营造单位优美环境。开展局属事业单位功能定位和职能梳理工作,通过推进专业技术职务评聘分离,建立评聘分开、能上能下的用人机制;通过加强编外用工管理,实现身份管理向岗位管理转变。推进事业单位职称制度改革,完成了2014年度8个系列的职称评审工作。举办全市公共文化队伍培训班(南京),文化产业高级研修班(西安),农村文化礼堂文化员培训班,古籍普查培训班等。局系统举办中青年干部素质提升班、系统党政领导干部高级研修班和党务干部培训班等,启动了与宁波大学合作开展学历提升教育工作。

  同志们,2014年文化广电新闻出版工作取得的成绩,是我们深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和中央、省、市各项决策部署的结果,是全市广大文化工作者团结奋斗、扎实工作的结果。这里,我代表市文化广电新闻出版局党委,通过在座的各位,向全市鼎力支持和热情参与文化建设的相关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全市文化广电新闻出版系统的广大干部职工表示诚挚的谢意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全市的文化工作还存在着一些问题和薄弱环节。比如全市的公共文化服务体系还存在着区域、城乡和群体间的差距;文化产业发展不均衡,文化消费还比较薄弱;文物基础性工作和安全保护工程亟待强化;高端文化创意和创作人才比较缺乏;经济新常态下,文化行政监管手段急需提升,等等。对这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。

  二、2015年及“十三五”期间宁波文化工作思路

  2015年及“十三五”时期,是宁波奋力推进文化繁荣发展的重大战略机遇期,深化文化体制改革的攻坚期,建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系的关键期,建设现代传播体系和优秀传统文化传承体系的推进期,机遇与挑战并存,希望与问题同在。今后一段时期的工作,我们坚持紧紧围绕以下几个重点。

  (一)坚持“二为方针”,明确文化发展方向。

  党的十八大以来,习近平总书记站在时代发展的战略高度,在国内外多个重要场合,多次就文化建设发表系列重要讲话,为新时期文化工作指明了前进方向,提供了重要的思想武器。我们要把贯彻落实学习总书记的系列讲话精神作为一项重要的政治任务,制定学习计划,原原本本地学,融合贯通地学。一是要繁荣文艺创作。“文艺是时代前进的号角,最能代表一个时代的风貌,最能引领一个时代的风气。”习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话,为繁荣发展文艺事业明确了任务和方向。我们的艺术市场、我们的艺术阵地、我们的一些传播渠道,不能一味迎合市场,迎合点击率,被一些平庸的、流俗的东西所占据。下一步,我们要制定文艺创作三年规划,加强策划,根据群众的多样化需求,推广高雅艺术,创新传统文化,扶持通俗文化,引导流行文化,改造落后文化,抵制有害文化。充分发挥文化、文艺的引领、教化功能,丰富群众的文化、文艺生活,满足多样化的精神文化需求。二是要弘扬优秀传统文化。习近平总书记多次强调指出,中华民族的伟大复兴需要以中华文化繁荣为条件,必须大力弘扬中华优秀传统文化。要系统梳理好传统文化资源,让收藏在博物馆的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,怎样把宁波的历史文化传承好、保留住,怎么结合城市的建设,把有宁波特色的历史街区保护好、利用好,怎样在推进城镇化的进程中整体保护好、利用好美丽乡村,推进文脉的延续,是我们每位文化工作者的重大责任。三是要把握正确舆论导向。习近平总书记多次指出,做好舆论引导“一定要把握好时、度、效”“要主动发声,让正确的声音先入为主”“不能说空话、说假话、说外行话”,这些论述对我们提出了很高的要求。2014年,我市各级媒体坚持正面宣传为主的方针,自觉服从和服务于全市工作大局,认真组织好党的十八届三中、四中全会精神,习近平总书记系列重要讲话、社会主义核心价值观、五水共治,三改一拆,法治宁波等重大主题宣传,弘扬社会新风尚,凝聚改革发展正能量。今后我们要继续做大做强主题宣传,在经济新常态下,发挥主流媒体的引导作用,不断提高新闻报道的传播力和影响力,提升应对重大突发事件舆论引导力,充分发挥舆论宣传的主阵地作用。四是要推进公共文化均等化、标准化。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第七次会议发表重要讲话,指出要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程,坚持政府主导、社会参与、共建共享,统筹城乡和区域文化均等化发展,加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。中央政治局常委会议审议通过,即将出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》,这是公共文化服务体系建设的标志性重大节点,是我们推进公共文化事业发展的一个重大机遇。我们宁波的公共文化服务一直走在全国的前列,在新时期下,一定要注重体制机制创新,整合用好各类公共文体设施和服务资源,做到物尽其用、人尽其才,争取在新一轮的发展中继续创出现代公共文化服务体系建设“宁波经验”。

  (二)围绕依法治国方略,推进文化依法行政。

  党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则,我们要按照依法治国基本方略的要求,深入推进文化依法行政,加快建设法治政府,创建“法治机关”。我们要改变过去那些习惯性的思维和做法,要自觉用法治的思维和路径破解难题,解决矛盾,提升依法管理的能力和水平。一是着力健全文化法律制度体系。一直以来,文化立法方面存在着数量偏少、刚性不够等问题,制约了文化事业和产业的发展繁荣。我们要充分发挥宁波城市具有立法权的优势,认真梳理当前文化领域立法的薄弱环节,开展有针对性的立法调研。进一步修改《宁波市文物保护管理条例》、《宁波市文物保护点保护条例》等现有文化类法规规章,研究制定符合宁波实际的《公共文化服务保障条例》、《文化市场综合执法管理条例》、《大运河文化遗产保护管理条例》、《文化产业促进条例》等地方性文化法规,加强文化、文物、广电、新闻出版等规范性文件的制定、修改、废止、定期清理和评估工作。二是努力提升“法治机关”水平。2014年,我局梳理了部门权力清单和责任清单,2015年我们要进一步分解细化职权内容,明确内部机构人员岗位职责,彻底改变责任模糊不清的状况,实现权力和责任的有机统一。推进文化政务信息服务平台和便民服务平台建设,深化政务公开。健全依法决策机制,进一步细化量化重大行政决策的范围、事项和标准,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定必经程序,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是着力完善文化市场综合执法体制。继续开展“文化市场综合执法示范区”创建工作,推进文化市场综合执法标准化、规范化建设,进一步创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法。按照宁波市委全面深化法治宁波建设的决定,要进一步深化行政执法体制改革,合理配置执法力量,相对集中执法权,推进综合执法。市里下一步会整合执法主体,大幅减少执法队伍种类,加强综合执法队伍建设。现在全国各地,包括各县(市)区都有不同的综合执法模式,有些地方成立了文化综合执法局,鄞州、余姚的旅游执法已经归并到大文化执法中。在新一轮的行政执法体制改革中,我们要严格执法责任,加强队伍建设,争取在新一轮综合执法改革中继续走在前列。四是着力推进“法治文化”建设。法律的权威来自人民的内心拥护和真诚信仰,在推进文化依法行政和文化治理现代化的同时,我们要充分发挥文化部门的职能作用,积极构建法治文化传播体系,充分利用各种公共文化设施宣传法治理念。要加强法治文化的创作,着力打造一大批思想性、艺术性和观赏性有机统一、深受群众喜爱的法治文化精品力作,努力营造社会主义法治文化良好氛围。

  (三)依据文化所处方位,确定文化工作定位。

  党的十八大以来,文化与经济、政治、社会和生态一起纳入“五位一体”建设中,对文化的地位作用、发展方向、发展动力、发展思路、发展格局和发展目的,都作出了科学的阐述。在经济社会发展的新常态下,切实围绕中心大局,找准文化工作的定位和切入点,科学研判文化发展新形势,牢牢把握文化发展新机遇,是我们现阶段的重要任务。我们要从多个维度来审视文化工作,确定工作定位。一是纵向看发展。进入“十二五”以来,宁波市委、市政府作出了建设文化强市的战略部署,采取了一系列加快文化改革发展的重大措施。我们要认真客观地评估“十二五”以来的文化事业和文化产业的发展成果。要在“十二五”文化发展规划终期评估的基础上,对宁波文化的发展轨迹进行分析研究,对现阶段发展特征作重点提炼,为“十三五”文化发展提供启示和经验。二是横向比差距。比较分析是最能够说明问题的,同样的政治环境下,同样的资源条件,其他同类城市发展的怎么样,对我们有积极的促动作用。从全国范围来看,宁波的文化发展还是处于领先地位,但是和深圳、杭州等一些先进地区比,不可否认,有些方面我们的差距在加大。我们各县(市)区、各单位、各文化企业都可以横向树立标杆找找差距。三是对照职能确立定位。在全面深化文化体制改革的背景下,作为政府主管文化、文物、广播电影电视以及新闻出版版权工作的职能部门,如何办文化、管文化和传播文化,如何正确地行使职能、体现效能,是我们要深入思考的问题。总的来说,要按照建设文化强市的战略指引,发挥文化在宁波实现经济、政治、文化、社会协调推进、科学发展中的突出作用,展现宁波文化在国际文化交流中的独特魅力。

  (四)基于互联网新思维,改进文化工作方法。

  互联网的快速发展,给我国经济发展提供强劲动力,给社会进步注入巨大活力,给人们的生产生活方式带来深刻变化。在线互动已成为许多人的生活状态。互联网思维,要求我们的观念理念有所创新。互联网模式,要求我们对文化现有的体制机制进行改革,实现流程的再造。互联网手段,要求我们把移动互联网、大数据、云计算、物联网等技术应用到日常管理中。互联网的方法,要求我们对现有的决策、执行和监管的做法更加系统化、具体化和可衡量化。

  一是要强化“谋划”与“策划”。在经济社会发展新形态下,我们要在文化财政资金的投入,文化设施的建设,公共文化的统筹协调机制,文化产业的空间布局,文化行政监管体系等等方面做好“谋划”。科学“谋划”既要考虑全局,又要兼顾局部;既要立足长远,又要着眼当前。“谋划”过程中要善于创新,用新理念、新思路研究和思考面临的工作情况,正确分析当前形势,正确把握内在规律,不断推进思路创新、措施创新、机制创新。与此同时,我们也要“策划”有效的工作载体,推动各项文化工作落到实处。如以项目化的手段抓工作,要善于把思路变成方案、方案变成项目、项目变成举措,以增强工作的可操作性等等。

  二是推动“整合”与“融合”。“整合”就是实现资源共享和协同工作。切实发挥市公共文化服务体系建设协调小组的职能作用,加强各有关部门的统筹协调,整合资源,形成合力,共同构建现代公共文化服务体系。打造公共文化信息资源服务平台,推进文化服务、文化管理、文化产业资源整合,推进文化审批、文化执法、文化监管网络体系建设,加快数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设,推广信息技术在文化资源调查评价、文化行业管理和文化社会化服务中的应用,强化公共文化服务的信息技术支撑。比如,在实施文化惠民服务中,要把市民对文化的参与、体验和评价作为衡量绩效的重要标准,运用大数据分析和掌握市民的实际文化需求。“融合”指具有的不同特质的文化相互吸收和渗透。传统媒体和新兴媒体融合发展,直接关系到主流舆论阵地的发展壮大,关系到意识形态领域的安全。按照习总书记的要求,我们充分运用新技术新应用创新媒体传播方式,占领信息传播制高点。要进一步推动文化与金融、旅游、科技、农业等的融合发展。

  三是注重“落细”与“落小”。习近平总书记强调要注意把我们所提倡的社会主义核心价值观与人们日常生活紧密联系起来,在落细、落小、落实上下功夫。随着经济全球化的不断加深,社会信息化、网络化的急剧发展,国内和国际社会空间距离大为压缩,鸡犬之声相闻,蝴蝶效应突出。落细、落小的重要性更为彰显。一个细节的影响,犹如一石投水,整个池面激起千层波。文化工作,再好的思路、再好的谋划,不抓落实,不去执行,终究是空。我们文化系统一些单位存在着抓落实不强、抓执行不快的问题,上级催就抓一抓,领导问就动一动,往往是以会议落实会议,以文件落实文件,以方案代替执行,以通知代替督促。下一步,我们要强化责任,明确每个人的工作职责和角色定位;要强化时效,要坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象;要强化监督,坚持标准,做到有部署、有检查、有考核、有奖惩,确保各项任务善始善终,做出成效。

  四是坚持“求真”与“求实”。空谈误国,实干兴邦。当前,无论从领导重视、资金投入,还是从政策环境、社会氛围来看,文化工作都进入了历史上最好的发展时期。与此同时,文化广电新闻出版工作面临的任务越来越繁重,责任越来越重大,容不得我们有丝毫懈怠,容不得我们有丝毫闪失。我们必须始终保持作风建设新常态,持续推动机关作风、行业作风进一步转变。深入一线调查研究,掌握真实可靠的第一手材料。经常到基层、到工作一线去,了解决策是否与实际相符,落实情况如何;了解群众在想什么、盼什么,善于分析,认真研究。对获得的情况进行深入细致的思考,对事物作出客观准确的判断,才能找出制约发展的主要矛盾和主要问题,开创文化工作新局面。 

  三、关于2015年工作

  2015年是全面深化改革、推进法治建设的关键之年,是适应经济发展新常态、谋划新发展的重要一年。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,按照市委、市政府深入实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划精神,找准工作着力点和用力方向,具体做好以下几个方面重点工作:

  (一)完善现代公共文化服务体系。2015年,我们要以贯彻国家加快构建现代公共文化服务体系的意见和标准为主线,坚持重心下放、资源下沉、服务下移,加快建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系。一是拓展公共文化服务网络。发挥市公共文化服务体系建设协调组的职能,结合我市实际制订宁波市公共文化服务保障标准。深化国家、省级、市级公共文化服务体系示范区(项目)创建工作。开展全国第四次文化馆评估定级工作,力争全市文化馆均达一级标准。打造以农村文化礼堂为代表的基层综合文化服务中心。完善城乡演出院线运行方式,扩大加盟剧场数量。扎实推进城乡一体公共图书馆建设,着重推动乡镇(街道)分馆提升工作。二是打造公共文化活动品牌。拓宽“天然舞台”进广场、农村、剧院、电视等传播渠道, 进一步提升“天一讲堂” “天一阁书院”“群星展厅”“群星课堂”等公共文化服务品牌。指导推广“天天演”“文化加油站”等县(市)区文化服务品牌。开展群众性文化活动优秀品牌、优秀基层文艺团队等评选,培育基层公共文化品牌。广泛开展“文化走亲”活动。三是提升文化精品创作能力。突出中国梦主题和爱国主义主旋律,抓好现实题材创作,倡导多样化发展,改进艺术评价体系,制定《市舞台艺术精品创作生产三年规划(2015—2017年)》。组织实施专题美术创作活动,开展全市美术机构普查。以“五个一工程”奖、中国新闻奖、中国广播影视大奖等为重点抓好精品创作,力争15件以上作品获得省级以上的奖项。四是实施文化惠民工程。今年有3项工作列入市政府实事工程,要高质量完成建设市级农村应急广播中心,实现全市农村应急广播体系全覆盖;继续实施农村电影放映331工程,设立公益放映基地30家;新建设农村文化礼堂250家。要推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接,实施“天然舞台”等文化惠民演出6000场次;完善“广播电视对农宣传服务”工程建设;开展农家书屋“你点我送”菜单式服务,完成图书流转、更新30万册次任务等。

  (二)强化文化遗产保护与利用工作。2015年,要在文物保护利用上有创新,在文物安全和执法上下狠劲,在服务“一带一路” 国家战略上有作为。一是夯实文物保护基础性工作。实施大运河遗产和国保单位预警监测平台建设,启动大运河遗产景区利用规划的编制。做好国保单位的规划编制工作,推进“四有”档案编制与“两划”工作。做好第七批省级文物保护单位推荐申报工作。指导做好灵桥、天主教堂、郡庙等重点文保单位的修缮工程。全面完成全市第一次古籍普查任务。基本完成全市“一普”数据采集登录工作,举办一普成果展、出版珍贵藏品图录等。按照文物保护的要求,规范社会文保单位(点)的保护利用开放工作。二是提升文物考古水平。配合基本建设和项目开发,继续开展鱼山遗址、城市轻轨、三门湾连接线等抢救性考古调查、勘探与发掘。继续做好宁波地区古代城址考古项目(国家级课题),完成鄞江古城考古调查,启动白杜鄞城考古调查。完善国家水下文化遗产保护宁波基地的各项功能设施与布局建设。实施小白礁1号沉船整体修复和科技保护项目,合作开展慈溪潮塘江沉船修复项目,启动参与上林湖越窑遗址考古项目。出版《宁波市文物考古研究丛书》。继续实施“考古走出去”战略,应邀赴北京参与市政基本建设考古勘探项目,参加上海“长江口1号”沉船探摸项目。三是强化博物馆管理工作。提升博物馆的展览陈列、宣传教育、社会服务水平,推进“社会实践大课堂”建设,实施“博物馆周末”“流动博物馆”“社区博物馆”建设和运行工作。制定国有博物馆文物征集管理办法,加大文物征集力度,充实国有博物馆藏品。开展民办博物馆星级评估,公布首批星级民办博物馆。发挥与中国社科院合建的海丝研究中心的作用,加强“海丝文化”研究交流,做好“海丝”城市联展,筹备“海丝”境外展。四是加大非遗传承保护力度。持续探索非遗保护模式,启动宁波市现代非遗传承与保护体系建设,完成非遗保护“三位一体”评估,公布第三批示范项目,命名第四批宁波市级名录。拍摄“宁波非遗”大型专题纪录片,出版《乡愁——宁波非遗图典》。开播电视书场,开设“阿拉非遗知多少”电台专栏。举办第三届“阿拉非遗汇”,举办传统节日文化活动。开展非遗地理研究,明确宁波非遗的区域属性和代表地位;强化市县联动,提升“非遗课堂”绩效。

  (三)推进文化产业发展。经济发展进入新常态,文化产业的发展要更加注重提高质量和效益,更加注重转型和调结构,更加注重发挥文化消费的拉动作用。一是优化文化产业发展环境。认真贯彻国务院和上级主管部门出台的文化产业发展政策,梳理汇编市县相关文化产业扶持政策,完善企业政策查询平台。修改完善文化演艺、影视传媒、新闻出版、动漫游戏等重点产业扶持政策。积极推荐优秀项目、优秀企业申报国家文化产业发展专项资金,扩大市级文化产业专项资金规模,提高资金使用绩效。强化要素保障,支持文化产业招商引资,推动形成1-2个文化内容产业集聚区。加大紧缺、高端文化产业人才引进培养力度,举办文化产业经营管理人才高级研修班。二是深化文化金融合作。召开全市文化金融合作会议,启动“文化金融合作试验区”创建工作。健全政府部门与金融、保险机构合作机制,举办文化金融合作银企保对接会。在现有农业银行文创支行基础上,进一步推动银行、保险机构组建文化金融特色支行或文化金融专业团队。推动文化金融服务中心建设,设立文化产业投资引导资金和中小微文化企业信贷风险资金池。实施文化金融扶持计划,建立文化金融合作信贷项目库。三是搭建产业服务平台。谋划一批、推进一批、建设一批、储备一批优质的文化项目,完善年度重点文化产业项目库,做好重点项目的跟踪服务和宣传推广工作。加强重点产业调查统计管理,建立文化内容产业分析评估制度。开展重点动漫企业认定工作,会同相关部门命名一批文化出口重点企业,争取推动1家文化企业上市。支持社会主体举办动漫展等文化会展,积极做好香港国际授权展、海峡两岸文创展、义乌文交会以及杭州动漫节等重点展会参展推广工作。四是培育和扩大文化消费。加强文化消费现状分析与趋势研究,争取出台扶持文化消费的政策。着力打造节假日和新型文化消费服务平台,依托“宁波文化卡”进一步吸引市民参与文化消费。引导文化市场经营场所转型升级,提升文化消费水平。创新文化消费经营模式,探索文化与旅游、商贸、餐饮等联动发展。支持《明秀﹒大航海》文化旅游剧场、阿拉文化夜市等一批重点项目建设运营,培育“月光”文化消费市场。

  (四)开展文化交流和文化传播建设。在推进宁波城市国际化进程中,我们要充分发挥文化的引导和先行作用,统筹推进文化交流、文化传播和文化服务。一是认真实施文化走出去战略。向国外、港澳台推介宁波文化,提高城市的知名度和美誉度;加强文化引进来,提升宁波城市国际化程度。搭建对外文化交流服务平台,积极引导社会力量进入对外文化交流领域。举办“第八届海外宁波文化周”,组织歌舞剧《十里红妆•女儿梦》赴澳大利亚、新西兰进行商业演出和文化交流活动。与友好城市意大利佛罗伦萨开展“文化艺术交流展览”等。二是积极组织文化大活动。举办“海上丝绸之路文化周”“第二届中国文化艺术博览会”“阿拉音乐节”“第七届中国(宁波)农民电影节”等重大活动。参与“市民文化艺术节”“智博会”“甬港合作论坛”等活动。开展“纪念抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年”文艺创作和展演活动、“版权宣传周”、“文化遗产日”、宁波市小品小戏曲艺会演、“阿拉读书节”等活动。三是打造各级文化传播平台。深化与电视台、电台和报社的合作,办好《药行街》、《天然舞台》、《天一文化人物访谈》、《阿拉非遗知多少》等文化传播平台。提升《天一文化》、《天一文苑》、《天一文荟》等自办杂志办刊水平。提升天一阁书画院研究、展览、传承、宣教功能。筹建户外LED平台传播体系,推进自助图书馆、文化展览进地铁、进移动公交、进广场、进社区等,提升文化的传播和影响。四是提升文化信息化水平。充分利用《宁波市智慧文化发展规划研究》课题成果,加强与市智慧办协作,争取2015年智慧文化工作有实质性进展。推进“文化公共服务数字化平台”建设,整合提升文化信息化资源,构建文化管理政务系统,整合文化共享服务平台,推进文化产业商务平台。继续推进宁波文化馆的数字文化馆全国试点工作,加快数字图书馆、数字博物馆建设。

  (五)加快公共文化设施建设。公共文化设施要建设和管理利用两手抓。建设项目要提供工程质量,确保工程进度;建成的现有设施要强化惠民导向和提升综合效益。一是扎实推进文化重点项目。按照市经济社会转型发展“三年行动计划”要求,艺术剧院(凤凰剧院)改造项目力争年底主体结构完工;市图书馆新馆项目开工并完成阶段性建设目标;天一阁博物馆东扩项目争取年底完成房屋改造维修。支持宁波报业传媒大厦、广电传媒大厦等项目建设。二是认真实施文化基本建设。稳步推进天一阁——月湖5A景区创建等项目的建设。抓好基础文化设施建设。完成宁波博物馆二次提升工程,加紧实施保国寺科技保护中心建设、天一阁古籍库房整改、白云庄提升工程等文化设施项目,严格控制概算,督促进度、保证质量和安全。积极配合推动全市一网工程,基本完成广电网络整合目标,全面完成停播有线电视模拟信号、双向网改造工作。指导并服务县(市)区做好基础文化设施建设工作。三是做好设施管理与使用。要把现有的文化设施管理好、使用好。研究制定公共文化服务基础设施基本保障标准、技术标准和评价标准。构建群众文化生活满意度和公共文化场馆绩效评价联动机制,制订基层文化馆行业的服务规范标准。在全市乡镇(街道)图书馆施行《宁波市乡镇(街道)图书馆建设标准》和《宁波市乡镇(街道)图书馆服务规范》。四是谋划新一轮文化建设项目。加强公共文化设施建设的前瞻性管理,调查总结“十二五”文化基础设施建设成果,开展城市文化设施布局研究,提前规划“十三五”期间的文化设施建设,谋划好切实关系民生福祉、有利于提高城市生活品质的文化设施项目。积极推进宁波非遗馆、河海博物馆等项目前期可行性调研论证工作。

  (六)深化文化体制改革。文化改革在取得阶段性进展的基础上,找准改革创新的突破口和增长点,进一步完善文化管理体制和文化生产经营机制。一是构建文化改革发展统筹协调机制。牵头成立宁波市公共文化服务体系建设协调组,建立定期会商、齐抓共管、统筹推进的工作机制,有效整合各方面力量,形成公共文化服务体系建设合力。根据中央《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》,研究出台宁波贯彻落实的具体意见和标准。扩大政府资助和文化采购,制订政府购买公共文化服务指导性目录。 二是深化文化审批执法改革。深化文化市场综合执法改革的顶层设计和制度设计,继续开展“宁波市文化市场综合执法示范区”试点,进一步推进执法机构标准化、执法队伍正规化、市场监管科学化。创新文化市场监管新模式,深化推进宁波市文化市场智能执法系统平台建设,开展天地一体文物执法监察预警系统试点工作。完善文化行政审批标准化、规范化、信息化体系,强化文化行业联审标准与运行协作机制,积极推进市、县同权同批模式。三是推进文化企事业单位改革。继续推进宁波演艺集团股份制改造,加快建立现代企业制度。全面推进市电影公司三年行动计划,形成多元化投资格局。探索直属文化事业单位法人治理结构,深化内部人事、职称、分配制度改革。开展宁波博物馆组建理事会试点工作。四是完善政府宏观管理体制。根据政府机构改革、职能转变以及简政放权要求,对市文广新闻出版局承担的职责进行全面梳理,对部分内设机构职能进行适当调整。完善行政权力清单、部门责任清单,建立事中事后监管制度。指导文化社会团体建设,在产业规划、政策研究、行业自律、咨询服务等方面进一步发挥文化社会组织的积极作用。

  (七)强化文化依法行政。文化部门和其他部门比,依法行政工作有其特殊性,既有意识形态属性,又有经济和市场属性,我们既要管好方向管好导向管好人,又要管好作品管好市场管好事。一是强化文化行政管理制度设计。加强文化、文物、广电等地方性法规和规范性文件的制定、修改、清理和评估。完成《宁波市有线广播电视管理条例》(修改)立法调研。修订和完善广播电视播出机构、网络运行机构安全播出考核办法及细则。开展法治文化、法治机关创建工作。全面推进文化行政政务公开,规范文化权力运行流程。二是提升版权保护和管理工作。做好宁波市版权示范单位、园区(基地)创评工作,组织开展2015年宁波市版权十大事件评选,积极营造版权保护良好氛围。以政府资助作品登记为抓手,探索版权作品展示平台建设,做好建设版权交易中心的基础性工作。继续完善版权纠纷诉调对接机制,在已有调解中心的基础上成立宁波市版权纠纷调解委员会。加强版权保护力度,推进软件正版化工作长效机制,把软件采购资金管理纳入审计报告,建立整改跟踪机制,完善软件资产管理办法。三是提升广电新闻出版管理工作。加强审读评议评估体系、广电评议中心、广电监测中心建设,以评导向、评质量、评品位、评广告、评作风等为重点加强对播出机构和报刊的综合性评议体系。规范播出机构频率频道设置,开展整治网络视听有害信息专项行动和网络虚假新闻传播专项整治行动。加强对新媒体融合发展的指导和监管。推进广播影视发展蓝皮书和广播影视志书编纂,加强广播影视课题研究和广播影视数据库建设。加快数字出版转型步伐,推进绿色印刷认证,推出立足本土的“数字出版引领计划”。 四是提升文化市场管理工作。抓好文化市场专项整治,扎实推进“扫黄打非”各项任务。切实落实文化市场属地管理职责,完善市、县(市)区、乡镇(街道)文化市场管理体系。探索制定文化市场行业服务标准,组织实施网吧管理制度改革试点和网吧转型升级试点工作。加强文化市场安全生产管理,开展平安文化经营场所、诚信文化市场创建工作。定期公布文化市场行业发展状况和文化市场行业奖惩信息,强化投资风险引导。加强文化市场义务监督员队伍建设。

  (八)加强文化队伍建设。事业成败,关键在人。我们要坚持党建带队伍,努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的队伍。一是深化作风行风建设。切实抓好中央八项规定精神及省市各级正风肃纪各项规定的贯彻执行,加大作风建设明察暗访力度。把严纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们一定要长期坚持并自觉遵循。巩固群众路线教育实践活动成果。做好新一轮民主评议机关整改工作,推进行风建设。二是规范内部管理。继续推进单位文化建设,提高干部职工的人文修养,进一步丰富单位文化建设内涵。着重抓好机关效能建设,切实治理庸懒散,加大对机关干部上班纪律、岗位对责、绩效对帐的考核力度。以“文明示范岗”为引领,以“文明处室创建”为基础,扎实做好第九轮文明机关创建工作。加强群团组织建设,开展形式多样、内容丰富的文化活动。三是完善干部队伍和文化人才建设。选拔调整机关部分中层岗位,配齐配强基层单位领导班子,做好后备干部的跟踪考察工作。打破身份限制,研究制定高层次紧缺人才引进政策。组织实施宁波市有突出贡献文化人才评选工程。继续实施高层次紧缺人才素质提升计划和名师育人计划。组织实施宁波市青年文艺之星培养工程。继续做好第三轮文化艺术新秀培养工作。举办领导干部高级研修班、中青年业务骨干综合素质提升班和事业单位新招录人员培训班,开展中青年技能大赛。四是全面推进党风廉政建设。加强党的组织建设,认真开展党的组织生活。强化党风廉政建设主体责任,定期开展廉情分析及责任制工作落实情况的检查。依托专业力量,加强对财务和工程项目的专项保廉工作。严格执行人事工作纪律,严格实施权责清单制度,坚决查处乱作为、不作为行为。

  同志们,中华民族的伟大复兴必然伴随着中华文化的繁荣兴盛。在这样一个伟大时代,文化工作者大有可为、大有作为。我们要按照党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列讲话精神要求,按照市委市政府的统一部署,坚持稳中求进的工作总基调,以更加饱满的精神状态、更加过硬的工作作风,牢记职责,不辱使命,与时俱进,开拓创新,为建设文化强市、促进文化大发展大繁荣而努力奋斗!
 

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